中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 城市化地區(qū)是主體功能區(qū)中以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品。2011年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，城市化地區(qū)包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在國(guó)家層面，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是“提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)”。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是“支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)”。在當(dāng)時(shí)背景下，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率剛剛突破50%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市化地區(qū)依然具有吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的較大潛力，國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位都體現(xiàn)了“全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)”。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012—2023年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從53.10%增長(zhǎng)至66.16%。按照戴維斯城鎮(zhèn)化S型曲線理論，我國(guó)已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。我國(guó)“十三五”期間提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，“十四五”期間要求“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，城鎮(zhèn)化發(fā)展從規(guī)模增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升導(dǎo)向。“十五五”期間，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，人口向城鎮(zhèn)集聚速度相較于前序“五年計(jì)劃”期間將出現(xiàn)明顯下降，并從此進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)期高位城鎮(zhèn)化水平階段。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，城市化地區(qū)不再局限于“人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)”等規(guī)模集聚功能，急需引領(lǐng)“新發(fā)展格局”，加快戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型，超前部署戰(zhàn)略重點(diǎn)。

城市化地區(qū)發(fā)展的基本特征

2011年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布后，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布。通過(guò)對(duì)省級(jí)主體功能區(qū)劃進(jìn)行拼圖集成，并在全國(guó)統(tǒng)一約束下，形成了“中國(guó)主體功能區(qū)劃”（V1.0）方案。其中，城市化地區(qū)由國(guó)家級(jí)、省級(jí)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域構(gòu)成，累計(jì)830個(gè)區(qū)縣，占全國(guó)土地面積的15.08%。經(jīng)歷“十三五”時(shí)期，城市化地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要功能區(qū)，具體特征表現(xiàn)為3個(gè)方面。

人口集聚水平高。對(duì)比第六次全國(guó)人口普查和第七次全國(guó)人口普查2期人口普查數(shù)據(jù)，2010—2020年城市化地區(qū)常住總?cè)丝谟?億人增長(zhǎng)至8億人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?2%增長(zhǎng)至57%。絕大部分城市化地區(qū)的常住人口年均增長(zhǎng)率超過(guò)1%；其中，長(zhǎng)三角（尤其是上海、蘇南和浙北）、珠三角地區(qū)形成了連片集聚的人口快速增長(zhǎng)特征，而其他城市化地區(qū)則是省會(huì)、首府或資源型城市的單點(diǎn)快速增長(zhǎng)特征（圖1）。但即使在城市化地區(qū)，也不乏人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)，主要分布在東北地區(qū)、中部地區(qū)和近西部地區(qū)的一些區(qū)縣。這既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距有關(guān)，也與人口自然增長(zhǎng)率的區(qū)域差異有關(guān)。

人口城鎮(zhèn)化水平高。2010—2020年，城市化地區(qū)整體的常住人口城鎮(zhèn)化率從65%增長(zhǎng)至76%。2020年，絕大部分城市化地區(qū)的常住人口超過(guò)50%，達(dá)到“城市半數(shù)”；其中，不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)70%，主要分布在京津、長(zhǎng)三角、珠三角和部分省會(huì)首府城市，基本上對(duì)應(yīng)2010—2020年人口年均增長(zhǎng)率超過(guò)1%的區(qū)域（圖2）。這些區(qū)域是我國(guó)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高、城鎮(zhèn)人口和工業(yè)化活動(dòng)最為集聚的區(qū)域。并且，與全球主要大城市類(lèi)似，這些城市已經(jīng)處于高位城鎮(zhèn)化水平階段。

城市規(guī)模等級(jí)高。2014年《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布，確立了以“城區(qū)常住人口”為口徑的城市規(guī)模等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。2020年我擁有超大城市7個(gè)、特大城市14個(gè)、Ⅰ型大城市14個(gè)、Ⅱ型大城市70個(gè)，大多數(shù)都位于城市化地區(qū)；其中，7座超大城市不僅僅分布在東部的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，位于西部的成渝地區(qū)也形成了2座超大城市，構(gòu)成了“京津冀—長(zhǎng)三角—珠三角—成渝”的菱形架構(gòu)基礎(chǔ)（圖3）。從城區(qū)常住人口變動(dòng)來(lái)看，2010—2020年，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了城區(qū)常住人口減少的48座收縮型城市。城市化地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的區(qū)域人口增減分化特征，不僅表現(xiàn)在“城增鄉(xiāng)減”的分化特征，也開(kāi)始出現(xiàn)城與城之間的人口增減分化特征。

“十五五”期間城市化地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略定位

城市化地區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì)

從規(guī)模看，城市化地區(qū)的人口集聚速率將出現(xiàn)放緩。早在1965年，Davis提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型曲線規(guī)律，該規(guī)律指出“當(dāng)比例攀升到50%以上時(shí)，曲線開(kāi)始變平；當(dāng)城市比例達(dá)到75%左右時(shí)，曲線就會(huì)停滯，甚至下降”。此外，澤林斯基的人口遷移轉(zhuǎn)變理論指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，“鄉(xiāng)—城”人口遷移將逐步弱化，而“城—城”人口遷移將逐步強(qiáng)化。“十五五”期間，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，將處于人口總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)和人口城鎮(zhèn)化高位水平的復(fù)合發(fā)展階段，這也意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)人口集聚和土地?cái)U(kuò)張不會(huì)再像之前那么快速和劇烈。城市化地區(qū)吸引來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的人口強(qiáng)度將出現(xiàn)明顯下降，城市化地區(qū)將轉(zhuǎn)向內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)的優(yōu)化。

從功能看，城市化地區(qū)引領(lǐng)科技創(chuàng)新功能。新就業(yè)地理學(xué)理論認(rèn)為，科技創(chuàng)新對(duì)城市繁榮尤為重要。科技創(chuàng)新帶來(lái)高技能人才集聚，形成人口集聚的滾雪球效應(yīng)，并且引領(lǐng)全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不是所有城市化地區(qū)都齊頭并進(jìn)，需要根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成科技創(chuàng)新功能的區(qū)域協(xié)作模式。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要在20世紀(jì)30年代提出“雁陣?yán)碚摗保瑥?qiáng)調(diào)不同發(fā)展水平的地區(qū)之間因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)檔次差異形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，“十五五”期間我國(guó)要尤其突出城市化地區(qū)對(duì)于科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從結(jié)構(gòu)和品質(zhì)看，城市化地區(qū)將更加突出內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間品質(zhì)提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化中后期基本出現(xiàn)了“大集聚、小分散”的空間格局，即人口經(jīng)濟(jì)向大都市區(qū)集聚，但是在大都市區(qū)內(nèi)部形成了中心城區(qū)、郊區(qū)和周邊中心城市的多中心功能組織模式。“十五五”期間，我國(guó)絕大部分人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度分布在城市化地區(qū)。在“大結(jié)構(gòu)”方面，要推進(jìn)中西部城市化地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重心的縱深發(fā)展；在“小結(jié)構(gòu)”方面，要突出內(nèi)部空間優(yōu)化，加強(qiáng)都市圈、郊區(qū)、中小城市等小尺度的網(wǎng)絡(luò)化空間優(yōu)化組織，全面提升城市內(nèi)部的空間品質(zhì)。

城市化地區(qū)發(fā)展的國(guó)家要求

黨的二十大報(bào)告指出，2022年后的5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標(biāo)任務(wù)包括“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”。2023年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”和“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。城市化地區(qū)作為以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，必須引領(lǐng)新一輪的重大生產(chǎn)力布局。與過(guò)去“世界工廠”驅(qū)動(dòng)的一般性工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品不同，城市化地區(qū)的主體功能需要轉(zhuǎn)向具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，率先“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

新一輪的重大生產(chǎn)力布局主要體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)更高素質(zhì)的勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料、更大范圍的勞動(dòng)對(duì)象。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的對(duì)比，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。新型工業(yè)化初步提出時(shí)與“知識(shí)化、信息化、全球化、生態(tài)化”等特征緊密相關(guān)，當(dāng)下則更突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、綠色低碳發(fā)展、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球價(jià)值鏈提升等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化都強(qiáng)調(diào)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中創(chuàng)新的重要性。城市化的地區(qū)的功能，急需體現(xiàn)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的引領(lǐng)作用。

“十五五”期間城市化地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

從“十三五”到“十五五”，我國(guó)迎來(lái)總?cè)丝谟稍鲛D(zhuǎn)減、城鎮(zhèn)化發(fā)展由快趨緩的轉(zhuǎn)折性變化（圖4），城市化地區(qū)的空間格局和地域功能也發(fā)生明顯變動(dòng)。“十五五”期間，城市化地區(qū)將從過(guò)去側(cè)重“人口與產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)向側(cè)重“科技創(chuàng)新資源集聚”，功能定位從“提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品的功能”進(jìn)一步聚焦到“提供新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的功能”。總體來(lái)說(shuō)，“十五五”期間，城市化地區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步優(yōu)化為：科技創(chuàng)新資源高度集聚、新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化重點(diǎn)布局的縣級(jí)行政區(qū)。

城市化地區(qū)的戰(zhàn)略格局

優(yōu)化城市化地區(qū)的空間范圍

“十五五”期間，我國(guó)以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品的功能的城市化地區(qū)基本穩(wěn)定，局部地區(qū)發(fā)生調(diào)整。城市化地區(qū)主要的新增區(qū)域是過(guò)去城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，但是隨著城鎮(zhèn)化水平提升，提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品功能明顯提升的區(qū)域。重點(diǎn)包括以下3類(lèi)區(qū)域。

鄉(xiāng)村常住人口尚在穩(wěn)定增長(zhǎng)的地區(qū)。雖然我國(guó)整體上鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是局部地區(qū)鄉(xiāng)村人口在一定時(shí)期仍然保持正增長(zhǎng)狀態(tài)。尤其是西部省份的河谷、綠洲等人口稠密地區(qū)，隨著周邊農(nóng)村人口穩(wěn)定增長(zhǎng)并向地級(jí)中心城市遷移集聚，這些地區(qū)的工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的增量明顯提升，成為我國(guó)西部城鎮(zhèn)體系中重要的區(qū)域節(jié)點(diǎn)。

自然和文化稟賦資源條件較好的新增長(zhǎng)極。新的重要能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，成為提供工業(yè)品的新的人口和經(jīng)濟(jì)集聚中心。新的文化旅游資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，成為提供服務(wù)產(chǎn)品的新的人口和經(jīng)濟(jì)集聚中心。這些地區(qū)依托特有的資源稟賦，發(fā)展工礦經(jīng)濟(jì)或者文化經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)牧或生態(tài)的發(fā)展路徑。

邊貿(mào)口岸地區(qū)。隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)在面向東南亞、南亞、中亞、北亞和東北亞各個(gè)方向的邊貿(mào)口岸地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了從“邊陲”向“開(kāi)發(fā)前沿”的功能轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)提供面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙向”的工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，是興邊富民的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)的城市化地區(qū)范圍。

城市化地區(qū)的空間范圍還包括減少區(qū)域和等級(jí)調(diào)整區(qū)域。“十五五”期間，城市化地區(qū)調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或者重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要是人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯乏力的區(qū)域。例如，資源嚴(yán)重枯竭型的原城市化地區(qū)，其提供農(nóng)產(chǎn)品或生態(tài)產(chǎn)品功能已經(jīng)明顯超過(guò)提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的功能。同時(shí)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)的城市化地區(qū)也存在級(jí)別調(diào)整——具有全球競(jìng)爭(zhēng)力或在全國(guó)層面具有重要安全和發(fā)展戰(zhàn)略意義的城市化地區(qū)納入國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)。

優(yōu)化城市化地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

“十五五”期間，在“兩橫三縱”的基本城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局上，推動(dòng)不同尺度城市化地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在全國(guó)層面，形成“集聚型”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新資源向城市群都市圈內(nèi)的城市化地區(qū)進(jìn)一步集聚優(yōu)化；在城市群都市圈層面，形成“網(wǎng)絡(luò)型”結(jié)構(gòu)，形成以中心城市為核心、大中小城市聯(lián)系緊密的空間組團(tuán)；在超大、特大和Ⅰ型大城市層面，形成“郊區(qū)型”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)超大特大城市周邊的郊區(qū)一體化發(fā)展。

全國(guó)層面的“集聚型”結(jié)構(gòu)。在19個(gè)城市群基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦都市圈的發(fā)展（圖5）。除了以北京為中心的首都都市圈、以上海為中心的上海大都市圈以外，重點(diǎn)培育多個(gè)現(xiàn)代化都市圈，主要包括2種類(lèi)型。以單個(gè)中心城市為核心的都市圈，包括深圳、廣州、杭州、南京、青島、石家莊、寧波、福州、武漢、鄭州、太原、合肥、南昌、重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽(yáng)、烏魯木齊、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等都市圈。以2個(gè)或多個(gè)中心城市組合型的都市圈，如廈漳泉、蘇錫常、長(zhǎng)株潭、蘭州—白銀、西寧—海東等都市圈。同時(shí)，強(qiáng)化中西部其他省會(huì)、首府等中心城市的發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城市群都市圈層面的“網(wǎng)絡(luò)型”結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市群和都市圈形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。① 聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力與新興工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化中心城市與其他中小城市、縣城之間的功能協(xié)作分工，形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。② 聚焦城際快速流動(dòng)，完善多層級(jí)多樣化交通通道，形成便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。③ 聚焦一體化發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)城市、縣城之間公共服務(wù)共享，形成平行的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

超大、特大和Ⅰ型大城市層面的“郊區(qū)型”結(jié)構(gòu)。以超大、特大城市和Ⅰ型大城市為中心，發(fā)展以周邊飛地城區(qū)、縣城、特大鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)的郊區(qū)新城，打造人口產(chǎn)業(yè)集聚的衛(wèi)星城，構(gòu)建職住平衡的生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)型空間，強(qiáng)化郊區(qū)高質(zhì)量公共服務(wù)和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的空間配置。同時(shí)，率先打造多層次城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展多樣化復(fù)合功能，構(gòu)建以復(fù)合型社區(qū)為基本單元的“小微城市”有機(jī)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間等值化共治。

夯實(shí)關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

隨著我國(guó)人口向城市群、都市圈和中心城市集聚，其他地區(qū)人口減少的趨勢(shì)將明顯提升。其中，要高度重視處于關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的城市化地區(qū)發(fā)展，錨固人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

邊疆地區(qū)中心城市。邊疆地區(qū)構(gòu)建以省會(huì)或首府為腹心中心城市，構(gòu)建“腹心中心城市—沿邊地級(jí)中心城市—抵邊縣城—抵邊小城鎮(zhèn)—口岸”為縱深體系。其中，要尤其重視位于城市化地區(qū)內(nèi)的中心城市、縣城等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。以中老鐵路、中吉烏鐵路、“冰上絲綢之路”等新通道為重點(diǎn)，推進(jìn)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵交通樞紐城市。以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)確定的六條主軸、七條走廊、八條通道為基本骨架，提升主軸、走廊和通道十字交叉所在城市化地區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)承載力，確保沿江通道、中歐班列通道、西部陸海新通道等沿線交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

特有產(chǎn)業(yè)所在城市。指在全球和國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中具有不可或缺意義的產(chǎn)業(yè)所在的城市化地區(qū)。一方面，聚焦特有產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)其他多元產(chǎn)業(yè)培育，提升城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)韌性和新興活力。

城市化地區(qū)的功能提升

“十五五”期間，以國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、科學(xué)城和科技走廊為重要的科技創(chuàng)新策源地，以國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等為重要節(jié)點(diǎn)，加快中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，全面培育城市化地區(qū)科技創(chuàng)新高地、新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化集聚區(qū)等新功能，加快城市化地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。圖6列出了目前國(guó)家級(jí)重要科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)集群的空間分布圖，這些區(qū)域?qū)⒊蔀橥苿?dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化發(fā)展的重要功能載體。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市化地區(qū)。圍繞新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、生命健康、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群布局，加強(qiáng)成渝地區(qū)西部科學(xué)城培育，構(gòu)建京雄、G60（滬昆高速）、滬寧合、廣深港、廣珠澳、成渝等城際科技創(chuàng)新走廊或新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展軸。

長(zhǎng)江中游、山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣城市化地區(qū)。提升中心城市的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化功能，支撐工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局。加強(qiáng)西安綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新土地整備模式和土地供應(yīng)方式，增加兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新空間。推進(jìn)北部灣城市群建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群。

哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市化地區(qū)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，支撐新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。深化與東部科技合作，推進(jìn)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間存量?jī)?yōu)化。

提升城市化地區(qū)縣城承載功能。城市群和都市圈內(nèi)縣城主動(dòng)承接中心城市輻射，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間布局，形成與城市群和都市圈產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局。毗鄰糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的縣城加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化基本公共服務(wù)、市政管網(wǎng)等短板設(shè)施布局。毗鄰重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的縣城加快承接自然保護(hù)地的生態(tài)移民。推進(jìn)能礦、邊貿(mào)、旅游等專(zhuān)業(yè)型縣城建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)的空間配置比重。

提升城市化地區(qū)空間品質(zhì)

“十五五”期間，以人民城市理念推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)。表1列舉了城市化地區(qū)空間品質(zhì)提升工程及優(yōu)先推進(jìn)城市。

推進(jìn)城市宜居性建設(shè)。構(gòu)筑中心城市與郊區(qū)新城之間的生態(tài)綠色廊道，加強(qiáng)城市之間綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)筑城市之間的生態(tài)安全屏障。推進(jìn)城市內(nèi)部生態(tài)空間修復(fù)與品質(zhì)提升，連通綠環(huán)綠廊綠楔綠道空間，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)循環(huán)化改造，加快能源清潔基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)布局，推進(jìn)一批超低能耗和近零能耗建筑建設(shè)。增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推廣社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體建設(shè)，加強(qiáng)新城新區(qū)多層次多樣化公共服務(wù)設(shè)施配置。

推進(jìn)城市智慧化建設(shè)。加強(qiáng)生活空間和生產(chǎn)空間智能化改造，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信設(shè)施覆蓋范圍。加快“城市大腦”和城市運(yùn)行一網(wǎng)部署，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)。強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)和新質(zhì)生產(chǎn)力集群的數(shù)字孿生水平。

推進(jìn)城市韌性化建設(shè)。實(shí)施城市更新工程，以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點(diǎn)，在超大特大城市優(yōu)先實(shí)施城中村改造，推進(jìn)老城區(qū)存量空間提質(zhì)改造和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)充新質(zhì)生產(chǎn)力空間和公共空間。強(qiáng)化安全韌性空間建設(shè)，合理布局“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的抵御和恢復(fù)能力。

（作者：戚偉、樊杰、李佳洺、李宇，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）