中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 在當(dāng)今充滿變革與機(jī)遇的時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)資源深度融合，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開(kāi)辟新賽道、打造新動(dòng)能、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，正成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新引擎。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以數(shù)字技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要驅(qū)動(dòng)力的各類經(jīng)濟(jì)形式。

當(dāng)前，我國(guó)正全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家正統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進(jìn)“五位一體”數(shù)字中國(guó)建設(shè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，國(guó)家信息化發(fā)展仍面臨條塊分割，數(shù)據(jù)要素潛力尚未有效開(kāi)發(fā)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約因素，需要下大力氣加以克服。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，國(guó)家正系統(tǒng)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向地統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

以數(shù)字化培育新動(dòng)能，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為新基礎(chǔ)設(shè)施的作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用新技術(shù)、新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓住創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓與推廣創(chuàng)新成果市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加融合，高效賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，專門(mén)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大方面，以界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基本范圍；并將相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為5個(gè)大類，包括：01數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，02數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，03數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，04數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)，05數(shù)字化效率提升業(yè)。其中，01—04類為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)應(yīng)于既有的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中所包含的26個(gè)大類、68個(gè)中類、126個(gè)小類；第05類“數(shù)字化效率提升業(yè)”是專指數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，并對(duì)應(yīng)于既有的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的91個(gè)大類、431個(gè)中類、1 256個(gè)小類。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壯大

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不僅推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)務(wù)收入逐年攀升。據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)突破50萬(wàn)億元，占GDP比重41.5%。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)9.2萬(wàn)億元；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模41萬(wàn)億元；二者占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重分別為18.3%和81.7%。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為10.5%、24%、44.7%。

中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《國(guó)家信息化發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示：我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破10億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。第三產(chǎn)業(yè)中，全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)15.43萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%，近5年累計(jì)增長(zhǎng)45.1%，電子商務(wù)、移動(dòng)支付規(guī)模全球領(lǐng)先。數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)增加值超21.2萬(wàn)億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重31%；生活性服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)容升級(jí)，網(wǎng)約服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用戶規(guī)模分別達(dá)5.3億人、4.1億人。文化新業(yè)態(tài)中特征較明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52 395億元，同比增長(zhǎng)15.3%。我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已擴(kuò)大至22個(gè)，合計(jì)進(jìn)出口7.67萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值的18.4%。

同時(shí)我們也看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：①在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國(guó)際先進(jìn)水平。②農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。③不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，數(shù)字鴻溝亟待彌合。④適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待完善，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚未健全，數(shù)據(jù)治理、安全保障體系和系統(tǒng)治理能力亟須提高，相關(guān)法律法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則還需出臺(tái)，跨部門(mén)協(xié)同、多方參與、多學(xué)科專家咨詢治理機(jī)制亟待完善。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本保障

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85 ZB，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.45%。2024年4月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家2020年3月出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”。國(guó)家數(shù)據(jù)局正按部署加快推出如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等系列制度文件，分類施策打破數(shù)據(jù)資源供給障礙，加大公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)資源場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)利用和應(yīng)用成果推廣，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源高效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急包括以下3個(gè)方面。

切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向破解數(shù)據(jù)資源治理和資產(chǎn)化再造、公共數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理和應(yīng)用服務(wù)等難題，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用先行先試和應(yīng)用推廣，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)在提升公益服務(wù)、創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)估、投融資評(píng)價(jià)和應(yīng)用場(chǎng)景示范等方面的重要作用，驅(qū)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)投資本的深度融合，進(jìn)而推進(jìn)以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、人才流、資金流、成果流，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快破解數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化改造的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性難題。進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)治理規(guī)定、數(shù)據(jù)成本計(jì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)收益分配、數(shù)據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)與交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制度。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通規(guī)則和市場(chǎng)管理體系，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)投鏈的系統(tǒng)化體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字資源的集群化云端賦能和資產(chǎn)增值，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的倍增效益。

試點(diǎn)先行推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。選擇有特色條件區(qū)域，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，先行先試建設(shè)專業(yè)化數(shù)據(jù)治理加工、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)云平臺(tái)，突出應(yīng)用服務(wù)重點(diǎn)，梳理數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，治理數(shù)據(jù)安全難點(diǎn)，打通技術(shù)、軟件和人才結(jié)點(diǎn)，打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值鏈服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本、市場(chǎng)主體、外資和各類人才穩(wěn)定參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的綜合優(yōu)勢(shì)，高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)推廣先行先試場(chǎng)景應(yīng)用成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，也是國(guó)家創(chuàng)新規(guī)則制定的新高地。我們要主動(dòng)拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，積極參與多邊機(jī)制和國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的談判與治理合作，積極構(gòu)建良好國(guó)際合作環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、發(fā)展和安全，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為重點(diǎn)，以完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系為保障，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（作者：王欽敏，國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)； 《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）