近年來，揚州以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為引領(lǐng),在服從服務(wù)于國家和全省發(fā)展大局中,挺起綠色發(fā)展脊梁,引起全國廣泛關(guān)注。就此話題中國網(wǎng)《中國訪談》特別采訪到了全國人大代表、揚州市政協(xié)主席朱民陽。
記者：朱代表您好。感謝您能接受我們的采訪。我們知道，2015年揚州全國人大代表就提出了規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的議案。您能簡要介紹一下江淮生態(tài)大走廊的定義與內(nèi)涵嗎？
朱民陽：主持人好，網(wǎng)友朋友們大家好。江淮生態(tài)大走廊，從地理概念上來說，地處以上海為龍頭的中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角區(qū)域，位于長江和淮河兩大流域的交匯處，以京杭大運河（2014年入選世界文化遺產(chǎn)）附近湖泊為主軸，串聯(lián)起長江淮河流域的廣大地域，這里既是中國南水北調(diào)東線的水源地，供水覆蓋3省71縣（市）近1億人，擔(dān)當(dāng)著“一河清水向北流”的使命；也是淮河入江的大通道，70%的淮河水由此入江達(dá)海，對“長江大保護(hù)”至關(guān)重要。同時，這一區(qū)域也是南接長江經(jīng)濟(jì)帶、北通京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯帶。大走廊江蘇段涉及揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州5市，其中揚州段規(guī)劃面積近2000平方公里，約占揚州1/3的面積。
此外，我們還可以用“三個區(qū)”來說明大走廊區(qū)位的獨特性：
首先，這里歷來就是長三角的生態(tài)腹地，是人、山、水、林、田、湖生命共同體的集中展示區(qū)。大走廊區(qū)域是東亞候鳥的遷徙通道，目前已匯集鳥類254種，每年有上萬只候鳥在此棲息云集；淮河入江口還是“長江三鮮”的主產(chǎn)區(qū)和國家一級保護(hù)動物江豚的自然棲息地，其中江豚是長江唯一的淡水哺乳動物，國家二級保護(hù)動物，列入瀕危野生動物，已剩不足1200頭，而該區(qū)域已發(fā)現(xiàn)江豚20余頭，目前正在論證建設(shè)江豚遷地保護(hù)區(qū)。
其次，這里是服務(wù)國家南水北調(diào)工程，全力確保一江清水向北送的生態(tài)敏感區(qū)。南水北調(diào)揚州東線源頭正式通水以來，已累計向北輸水超過13億立方米，全部達(dá)到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。但長江沿線污染減排形勢嚴(yán)峻，加之淮河入江水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對南水北調(diào)安全輸水壓力很大。
第三，這里也是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)路徑、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)物質(zhì)財富和生態(tài)財富同步積累的先行試驗區(qū)。群眾過去盼溫飽、現(xiàn)在盼環(huán)保，過去關(guān)注“口袋”、現(xiàn)在更關(guān)注生態(tài)。揚州是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要參與者，也是“共抓長江大保護(hù)，不搞長江大開發(fā)”的具體落實者，以生態(tài)為倒逼，努力在區(qū)域板塊競爭中走出一條合作共贏、和而不同的綠色GDP創(chuàng)新發(fā)展之路，對地方而言具有探索性和實踐性，對全國而言具有先導(dǎo)性和示范性。此外，大走廊區(qū)域內(nèi)的京杭大運河也是我國唯一在用的世界文化遺產(chǎn)，對于我們處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)、對外展示良好形象也有極大的提升作用。
記者：為什么要規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊？規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊對于揚州，對于江蘇省乃至全國的意義何在？
朱民陽：建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，既是對習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)工程、長江大保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神的貫徹落實，也順應(yīng)了綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也體現(xiàn)了揚州服務(wù)服從于全國全省發(fā)展大局的行動自覺。具體而言可概括為中央有要求、江蘇有行動、揚州在實踐這三句話。
中央有要求：指的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要論述，為我們的行動實踐提供了理論遵循和行動指南。我們規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，底線就是要守住生態(tài)安全、生態(tài)保護(hù)這一條不可逾越的紅線，踐行“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”。任務(wù)就是要確保實現(xiàn)國家南水北調(diào)工程“一江清水向北送”和淮河“一河清水南入江”。早在2013年12月東線一期工程正式通水時，習(xí)近平總書記就指示，“南水北調(diào)工程是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施”“確保工程運行平穩(wěn)、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”，這也是江蘇揚州作為水源所在地必須承擔(dān)的首要任務(wù)。路徑就是落實習(xí)總書記提出的“有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”和“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神，率先打造建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動的先行區(qū)和示范區(qū)。落腳點在“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，讓綠水青山成為金山銀山，讓人民群眾享受最普惠的生態(tài)福利，走出一條生態(tài)文明與綠色發(fā)展相得益彰的路子。
江蘇有行動：指的是江淮生態(tài)大走廊從提出伊始，就受到了江蘇省委、省政府的高度關(guān)心和重視。針對“我省經(jīng)濟(jì)體量大、環(huán)境容量小”的特征（江蘇以全國約1%的國土面積，承載著6%的人口和10%的經(jīng)濟(jì)總量），江蘇省委、省政府一方面堅決“破”除生態(tài)負(fù)擔(dān)，開展了史上最嚴(yán)格的“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，去年我省PM2.5平均濃度下降12.1%，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高近10個百分點，壓減煤炭、鋼鐵、水泥產(chǎn)能近2000萬噸；另一方面加快建“立”創(chuàng)新路徑，去年江蘇省第十三次黨代會明確提出“在南水北調(diào)沿線高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障”。今年春節(jié)后的首個工作日，省委李強(qiáng)書記就專程到揚州督導(dǎo)視察大走廊建設(shè)推進(jìn)情況；上月我市還獲得了第一筆江淮生態(tài)大走廊建設(shè)省級專項資金；這次“兩會”期間江蘇代表團(tuán)又專門提出了將江淮生態(tài)大走廊建設(shè)納入國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的議案。應(yīng)該說，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，是江蘇貫徹落實2014年習(xí)總書記視察時要求構(gòu)筑江蘇“自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”交相輝映“環(huán)境美”現(xiàn)實模樣的具體舉措，同時，這也是立足江蘇實際推進(jìn)“兩聚一高”（聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會），推進(jìn)處于工業(yè)化中后期起始階段、占江蘇面積60%的江淮生態(tài)大走廊沿線蘇中蘇北城市綠色發(fā)展的實踐探索，著力通過生態(tài)大走廊建設(shè)，堅定不移以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，從根本上改變發(fā)展、污染、治理的老路，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相伴同行的路徑，既讓群眾的“口袋”鼓起來，又讓身邊的“生態(tài)”好起來，某種意義上這在全國范圍都具有重要的示范引領(lǐng)作用。
揚州在實踐：指的是我們率先啟動大走廊核心板塊“七河八島”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。超前謀劃做“加法”：以人大決議“立法”形式設(shè)立“四控一禁”（嚴(yán)控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度和污染排放，禁止違法建設(shè)），將“七河八島”空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類區(qū)；借鑒前海新區(qū)模式，編制“1+6+11”綜合規(guī)劃，劃定60%以上土地為生態(tài)開敞區(qū)。堅定不移做“減法”：近年來已直接投入2.3億元，全部關(guān)閉搬遷沿河39家船廠、砂石場，搬遷后騰讓濱水空間1100畝，并對騰讓后空間整體策劃，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。聚焦重點做“除法”：重點針對1200畝萬福片區(qū)，通過“拆整搬建”，完成環(huán)境整治40萬平方米，引進(jìn)一批生態(tài)旅游項目，徹底改變了積存40年的“臟亂差”面貌。乘勢而上做“乘法”：建設(shè)了各類生態(tài)公園近200萬平方米；依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，萬科深潛水上運動基地、亞布力中國企業(yè)家分論壇、游艇俱樂部、音樂俱樂部等一批項目成功落地。應(yīng)該說，抓好江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，既是有要求、有需求，也是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，更是有前景、有路徑。
記者：揚州作為率先提出并率先推進(jìn)實施規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的城市，您能介紹一下?lián)P州已經(jīng)做了哪些工作？
朱民陽：首先，在立意上堅持高點站位、系統(tǒng)思維，處理好三個關(guān)系：一是舍與得的關(guān)系。俗話說：“有舍才有得”。對我們而言，就是要下定決心通過落后產(chǎn)能、圍湖養(yǎng)殖、面源污染的治理，為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型騰出生態(tài)容量。我們先后投入10多億元，在城區(qū)實施“清水活水、不淹不澇”工程，在沿線湖泊開展退漁還湖、漁民上岸工程，切實減少生活污染對河湖的排放。全面關(guān)閉兩條清水輸送廊道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的化工、印染、制革、電鍍等重污染企業(yè)以及未達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，關(guān)閉或搬遷未取得合法手續(xù)的港口、碼頭、排污口（沿線僅一個槐泗鎮(zhèn)近兩年就先后投入1.9億元拆除了沿線近30家船廠、沙石場、磚瓦廠，拆除后年節(jié)約能耗1391噸標(biāo)準(zhǔn)煤，避免了大量生產(chǎn)廢水、廢渣和生活污水排入大運河）。二是點、線、面的關(guān)系。我們突出把山水林田湖作一個“生命共同體”的理念，強(qiáng)化江淮生態(tài)大走廊揚州段的頂層設(shè)計，導(dǎo)向上突出綜合融合，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)、污染治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清水活水、良好湖泊保護(hù)、生態(tài)中心和公園體系建設(shè)、生態(tài)廊道和生態(tài)屏障建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等8大領(lǐng)域。三是水、氣、土的關(guān)系。總書記曾說過“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。總書記的講話實際上已經(jīng)為我們在更高層面上整體推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊的生態(tài)涵養(yǎng)與修復(fù)指明了方向。 我市在涵養(yǎng)水源方面，對生產(chǎn)生活用水實施嚴(yán)格的控源截污，實施養(yǎng)殖業(yè)“三退三還”；在保護(hù)土壤方面，重點加大力度整治農(nóng)業(yè)面源污染，大力鼓勵有機(jī)種植、輪作套養(yǎng)以及測土配方施肥，沿線的高郵市近三年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節(jié)肥都在2.5公斤以上。為厚植綠色財富，全市共劃定生態(tài)紅線區(qū)域總面積1358平方公里，占國土面積的1/5；在大走廊沿線規(guī)劃建設(shè)10個10平方公里的生態(tài)中心，目前已基本建成6個。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面啟動省級以上園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占規(guī)上工業(yè)44.7%、43.6%。
其次，在行動上堅持板塊式、工程化推進(jìn)。在空間上突出整體布局，以“一帶一廊”為基礎(chǔ)，以大運河及高郵湖、三陽河兩條輸水通道為干線，串點成線，以塊帶面，輻射周邊，將大走廊劃分為“五大板塊”（寶應(yīng)湖自然保護(hù)區(qū)、高郵湖國家重要濕地、邵伯湖重要濕地、“七河八島”區(qū)域、長江大江風(fēng)光帶）、“七大亮點”（寶應(yīng)湖國家濕地公園、界首蘆葦蕩濕地公園、清水潭生態(tài)中心、“七河八島”生態(tài)中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態(tài)中心及夾江漫步生態(tài)廊道、三灣濕地生態(tài)中心），先期共規(guī)劃實施68個項目，總投資近300億元。
第三，在保障上堅持政府和社會同向發(fā)力、雙輪驅(qū)動。在資金來源上，我們積極利用政府資金撬動金融、社會資本，通過區(qū)域生態(tài)基金、項目子基金、項目公司的三層放大作用，設(shè)立了江淮生態(tài)大走廊建設(shè)基金和“中保-京杭大運河城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)基金”。在共建共享上，政府要強(qiáng)化組織優(yōu)勢做好領(lǐng)航員，市場要發(fā)揮效率優(yōu)勢成為強(qiáng)勁的助攻手，推進(jìn)社會和群眾人人參與、個個出力，真正讓大走廊成為全民共享的綠色家園。
需要指出的是，近年來，我們雖然在生態(tài)上的投入一再增加，但揚州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有受到制約，揚州GDP從2013年的3252億元增加到2016年的4449億元，增幅連續(xù)3年在全省保持前三，實現(xiàn)了物質(zhì)財富與生態(tài)財富的同步積累。
記者：關(guān)于規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊您有什么樣的建議呢？還有哪些方面的工作需要大家同心協(xié)力來做？
朱民陽：建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，絕非一日一時之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質(zhì)區(qū)域共治上亟需強(qiáng)化不同行政區(qū)域之間的協(xié)同協(xié)調(diào)。在工作中，我們感到最需要堅持和發(fā)揚的就是要始終強(qiáng)化法治思維、善用市場手段，以制度化建設(shè)推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共治的長效化、可持續(xù)。
強(qiáng)化法治思維，就是要推動江淮生態(tài)大走廊建章立制。我認(rèn)為，建章立制的過程，本身就是一個推進(jìn)依法治國、集中民智民意、統(tǒng)一思想行動的過程。有制度，才有執(zhí)行力和強(qiáng)制力。比如，得益于我們實施的“四控一禁”（嚴(yán)控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度和污染排放，禁止違法建設(shè)）政策，目前“七河八島”區(qū)域水質(zhì)完好，濕地功能強(qiáng)大，成為我國生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，我市建立并實施了“永久性綠地保護(hù)制度”，一旦納入保護(hù)，這些綠地將不得隨意變動或改作它用，更不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。目前，我市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護(hù)綠地，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)識，制定了保護(hù)要求。有制度，也才有約束力和持久力。目前，我市在縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間建立了明晰的責(zé)任邊界，建立健全了生態(tài)考核制度和補(bǔ)償機(jī)制，齊抓共管好跨行政區(qū)交界水質(zhì)保護(hù)工作。但“風(fēng)無邊水無界”，江淮生態(tài)大走廊跨省、跨市之間的上游污水對南水北調(diào)輸水水質(zhì)影響巨大，其污染防治必須在守土有責(zé)的基礎(chǔ)上形成共治合力。這方面，建議國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)岸線劃定、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的“頂層設(shè)計”，同時盡快立法保護(hù)南水北調(diào)，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金，建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流的上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面考核、區(qū)域關(guān)聯(lián)性綜合生態(tài)建設(shè)保護(hù)考核及生態(tài)補(bǔ)償制度，對權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、考核評估、責(zé)任追究等進(jìn)行細(xì)化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責(zé)的“獨奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。
善用市場手段，就是要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手多輪驅(qū)動、同向發(fā)力。總的原則能交由市場做的交給市場；市場一時看不準(zhǔn)的，政府可以先期介入并適時退出；必須由政府投資主導(dǎo)的政府一定投入到位。江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化以及濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護(hù)以及污染防治等一系列工程項目，投入量較大。建議國家設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財政專項引導(dǎo)資金，制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)大走廊地區(qū)的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費和煤炭消費量交易、節(jié)能量交易、水權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，扶持、激勵、引導(dǎo)各類社會資本、民間資本參與大走廊建設(shè)。同時，綜合運用個人自律、法律和行政引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段提升公民環(huán)保意識，特別是在法律與經(jīng)濟(jì)手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場規(guī)律，從而推動形成政府作為領(lǐng)航員、市場當(dāng)好主攻手、市民百姓人人參與、個個出力、共建共享的良好工作格局。
（策劃：王東海；責(zé)編：楊洋；主持人：黃婉晴；攝像：楊掬/劉凱；攝影：楊楠；后期：趙小虎，楊霄霄；中國網(wǎng)、中國發(fā)展門戶網(wǎng)聯(lián)合制作）
