新聞背景：日前，國家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)２００５年運(yùn)行分析及２００６年趨勢預(yù)測》報(bào)告指出，２００５年電力全行業(yè)虧損企業(yè)１２８０戶，虧損額１２７億元。報(bào)告指出，從總體看來，電力企業(yè)虧損有所加大，負(fù)債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。
去年１２月底，發(fā)改委宣布全面放開電煤價(jià)格后，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員錢平凡先生分析指出，即使電煤價(jià)格小幅上漲，電力企業(yè)也完全可自身消化電煤價(jià)格上漲增加的成本。但是，為什么現(xiàn)在電力企業(yè)仍然虧損百億？根本原因在于目前為止，我國的電力行業(yè)還存在著嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象。在缺乏競爭的情況下，由于電力行業(yè)至今仍實(shí)行由國家價(jià)格管理部門為其定價(jià)的計(jì)劃性的價(jià)格機(jī)制，所以電力企業(yè)沒有動(dòng)力自身消化增加的成本，而是將采取各種手段去謀取自己的利益最大化。在虧損百億后，我們需要警惕電力企業(yè)的兩大動(dòng)向。
一種動(dòng)向是，電力企業(yè)尋求監(jiān)管方的政策支持，要求監(jiān)管方以政策支持(漲價(jià))來消化成本包袱。這就可能出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒在上世紀(jì)６０年代對電力行業(yè)做了一個(gè)經(jīng)典的研究。他發(fā)現(xiàn)凡是實(shí)施電力監(jiān)管的美國各州，電價(jià)比沒有監(jiān)管的各州還高。他提出“監(jiān)管俘獲”的理論解釋這種現(xiàn)象，即壟斷廠商把監(jiān)管當(dāng)局和政府俘獲了，監(jiān)管當(dāng)局成了維護(hù)壟斷廠商利益的工具。這種“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象恐怕在我國同樣存在。事實(shí)上，國內(nèi)的許多壟斷企業(yè)一改革就漲價(jià)，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)嫁成本、提升利潤的最便捷、最長效機(jī)制。在電煤價(jià)格上漲、企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況下，電力企業(yè)完全有可能積極地奔走，尋求監(jiān)管方的政策支持，從而出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。
還有一種可能的動(dòng)向是，電力巨頭們會(huì)以不光彩的手段要挾政府。去年底，新疆供熱企業(yè)嫌國有企業(yè)煤價(jià)過高，希望用小煤礦的煤，結(jié)果由于沒有提早儲(chǔ)煤，造成儲(chǔ)量占全國４０％的新疆經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。自治區(qū)政府被迫允許停產(chǎn)整頓的１２３家小煤礦延期生產(chǎn)４０天。盡管緩解了煤荒，卻付出了兩起煤礦安全事故的代價(jià)(《中國青年報(bào)》１月２５日)。供熱企業(yè)不是努力提早儲(chǔ)煤，而是坐吃山空，“逼迫”政府對停產(chǎn)整頓的１２３家小煤礦開禁，以便提高自己的利潤。目前的電力巨頭們占據(jù)著壟斷地位，誰能夠保證它們不會(huì)像同樣占據(jù)壟斷地位的新疆的供熱企業(yè)那樣，以不光彩的手段要挾政府，以達(dá)到自己的目的呢？
目前，我們對壟斷行業(yè)的改革還很不徹底，導(dǎo)致既缺乏競爭，又沒有形成有效監(jiān)管。因此，如何控制國有壟斷企業(yè)，使其行為合乎公共利益的要求，不放縱它們盲目追逐利潤，考驗(yàn)著有關(guān)部門的管理能力和智慧。（譚雄偉 摘自《燕趙都市報(bào)》）
|
