新華網(wǎng)5月19日消息：《領(lǐng)導決策信息》2006年19期刊登文章《2006區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃春季觀察》。文章指出，增強中心城市的輻射功能，加快推進城市圈建設(shè)是中部崛起的重大戰(zhàn)略決策；在總體性規(guī)劃缺乏的情況下，西部省區(qū)應(yīng)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所突破。全文如下：
區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在研究制定“十一五”規(guī)劃綱要中，國家發(fā)改委已先行在京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)啟動了區(qū)域規(guī)劃試點，目的是促進解決兩個區(qū)域跨省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些重大問題，同時也為區(qū)域規(guī)劃工作的全面展開積累經(jīng)驗。
今年以來，中央先后召開了研究促進中部地區(qū)崛起、西部開發(fā)等幾個工作會議，表明繼京津冀、“長三角”之后，中部六省正在成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的新增長極，它將與西部大開發(fā)、東北振興一起，開啟一個區(qū)域發(fā)展的新時代。
京津冀、“長三角”區(qū)域規(guī)劃試點令人期盼
“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，鼓勵東部率先發(fā)展，重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟圈和城市群，提高區(qū)域綜合實力和國際競爭力。國家發(fā)改委已經(jīng)于4月18日起面向社會征求對京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的意見和建議。這兩個規(guī)劃將涉及區(qū)域整體功能定位、城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)分工與空間布局、生態(tài)環(huán)境保護與治理、促進區(qū)域發(fā)展的政策體系等主要內(nèi)容。對于“長三角”諸城市而言，包括“長三角”諸多港口如何整合、會不會有新的發(fā)展帶、核心產(chǎn)業(yè)如何布局等爭論已久的問題，將在規(guī)劃中得到答案。
與上海浦東成為整個“長三角”區(qū)域發(fā)展的龍頭相呼應(yīng)，濱海新區(qū)正在成為京津冀區(qū)域發(fā)展的龍頭。去年以來，胡錦濤、溫家寶、吳邦國、賈慶林等中央領(lǐng)導先后到濱海新區(qū)考察工作，強調(diào)要加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。4月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見。會上，國務(wù)院正式批準濱海新區(qū)進行綜合改革配套試點?？梢韵嘈?，京津冀和“長三角”兩個區(qū)域規(guī)劃試點的正式啟動，將對其他幾個區(qū)域的規(guī)劃起到良好的示范作用。
東北振興規(guī)劃 定位三省未來發(fā)展方向
按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，振興東北等老工業(yè)基地重點是要突出體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加強市場體系建設(shè)，促進對內(nèi)對外開放等。目前，有關(guān)東北地區(qū)的振興規(guī)劃已進入關(guān)鍵階段。2月28日，國務(wù)院振興東北辦和國家發(fā)改委召開東北地區(qū)振興規(guī)劃第一次工作會議，會議審議通過了《東北地區(qū)振興規(guī)劃工作方案》，并對下一步工作進行了部署。據(jù)悉，《東北振興規(guī)劃》框架目前已經(jīng)成型，《規(guī)劃》鎖定了八大重點：空間布局方案的設(shè)計與優(yōu)選；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地建設(shè)；城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局；資源型城市可持續(xù)發(fā)展；交通基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局；能源保障體系建設(shè)與能源區(qū)域合作；水土資源的合理配置與保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。有關(guān)專家指出，這些也是未來規(guī)劃的方向和振興東北的綱領(lǐng)。其中，空間布局設(shè)計、產(chǎn)業(yè)基地布局、城鎮(zhèn)功能重組將會重新定位東北三省未來的發(fā)展方向。東北地區(qū)將被劃分為三類綜合功能區(qū)：重點優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)域。
國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧1月16日在“改善投資環(huán)境促進東北振興國際研討會”上表示，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略開局良好，下一階段將重點做好以下八項工作：包括進一步擴大對內(nèi)對外開放，搞好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展等?？傊瑬|北振興規(guī)劃將不僅僅為東北三省提供振興指導，更為中部崛起、西部開發(fā)等提供參考，其示范和先導意義值得關(guān)注。
重視區(qū)域規(guī)劃、打造城市聯(lián)合體已成中部崛起最迫切選擇
目前，中部崛起已經(jīng)正式納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。按照“十一五”規(guī)劃，中部地區(qū)要建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐。4月19日，國務(wù)院常務(wù)會議正式確定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。
從目前的情況看，國家促進中部崛起的政策概括起來是“兩個延伸”、“兩個支持”?！皟蓚€延伸”，即把振興東北老工業(yè)基地的政策向中部地區(qū)的重點工業(yè)城市和資源型城市延伸；西部地區(qū)的政策向中部延伸，主要是指對西部強力扶持的政策往中部山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)等地方延伸?！皟蓚€支持”，一個是支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一個是支持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（包括能源、原材料等）和交通、現(xiàn)代物流、流通體系建設(shè)，支持中部地區(qū)加強新農(nóng)村建設(shè)，支持中部地區(qū)包括中原城市群在內(nèi)的城市群發(fā)展。
但是，目前中部各省仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過偏、經(jīng)濟體制僵化、資產(chǎn)投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、對外開放程度低等六大“軟肋”。因此，中部要成為中國一個新的穩(wěn)定的經(jīng)濟增長級，需要改各自博弈為攜手共贏，重點在區(qū)域整體規(guī)劃上實現(xiàn)突破，打造以大都市圈為核心的城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)框架。
我們注意到，在整個“十一五”規(guī)劃綱要中，中央只有在中部崛起這個問題上使用了“培育和發(fā)展中心城市”的提法。由此可見，增強中心城市的輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展是中部崛起的重要思路。目前，河南省在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要實施中心城市帶動戰(zhàn)略，把鄭州建成全國區(qū)域性中心城市。山西省今年也正式提出要支持省城太原的率先發(fā)展，逐步形成太原城市經(jīng)濟圈，建設(shè)“大太原經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略思路?？梢哉f，能否在中心城市以及由此形成的城市圈建設(shè)上實現(xiàn)突破，是決定中部諸省能否實現(xiàn)崛起的一個戰(zhàn)略關(guān)鍵點。
西部開發(fā)應(yīng)在特色規(guī)劃上加快步伐重點突破
4月18日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組召開第四次全體會議。溫家寶總理主持會議并作重要講話。他強調(diào)，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，完善政策，繼續(xù)推進西部大開發(fā)。按照會議部署，今年西部大開發(fā)要重點做好六方面工作：一是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，三是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，四是加強教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，五是解決好涉及群眾切身利益的問題，六是建立促進西部大開發(fā)的有效機制。
按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的要求，推進西部大開發(fā)重點要確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，把促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區(qū)公共服務(wù)等。因此，在目前還沒有總體性規(guī)劃的情況下，西部省區(qū)應(yīng)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所突破，彌補整個大開發(fā)工作在規(guī)劃方面的空白。
根據(jù)目前國家關(guān)于西部大開發(fā)的整體部署，西部特色規(guī)劃應(yīng)重點在三個方面取得突破性進展：一是促進重點地帶、重點城市的特色化開發(fā)取得突破性進展。“十一五”期間，要重點加強長江上游和關(guān)中地區(qū)等重點經(jīng)濟帶、省會城市及周邊地區(qū)、資源富集區(qū)、重要口岸等四類地區(qū)的開發(fā)。二是促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。力爭使西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游與文化產(chǎn)業(yè)等6類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，加快建設(shè)一批具有國際國內(nèi)影響的特色資源加工和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，在競爭中產(chǎn)生一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。三是通過特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等促進東中西協(xié)調(diào)互動取得突破性進展。通過機制創(chuàng)新，真正實現(xiàn)東中西部地區(qū)的良性互動。同時，要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加大對西部農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好西部地區(qū)人才開發(fā)、西部開發(fā)立法和進一步深化改革、擴大開放等方面的工作。
4月20日，在貴陽花溪召開的“新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)家樂發(fā)展”西部論壇上，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室副主任曹玉書透露，國家將對西部地區(qū)的六大產(chǎn)業(yè)、四大地區(qū)和上百個企業(yè)和項目給予政策支持，具體內(nèi)容包括：在項目審批上，同等條件下優(yōu)先安排西部的項目；財政上，根據(jù)實際情況給予適當稅負減免；資金上，提供必要的貸款支持；用地上，按照土地管理法規(guī)定給予保證。曹玉書還透露，國家還在研究考慮出臺一個鼓勵東部企業(yè)家到西部投資的政策文件。這些都應(yīng)該說是西部特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的利好因素。
總之，以京津冀、“長三角”區(qū)域規(guī)劃啟動為標志，以中部崛起、東北振興以及西部大開發(fā)為展開，中國開始進入一個區(qū)域經(jīng)濟全面推進的時代。加快中心城市發(fā)展帶動城市一體化進而從整體上推動區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌發(fā)展，是各省區(qū)“十一五”區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃必須認真研究的重大課題。在這個問題上，必須堅持把區(qū)域作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制。要遵循城市化發(fā)展規(guī)律，注重城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。尤其要特別重視產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的一體化，重視規(guī)劃、交通、通信、市場和生態(tài)等在城市群、城市帶、城市圈等不同層面的有效對接。
但我們也要清醒地看到，區(qū)域經(jīng)濟一體化對各級政府提出了很高的要求。政府管理經(jīng)濟的方法、思路、手段等都面臨根本性的轉(zhuǎn)變。區(qū)域間人員、物資、信息、資金等各種要素的流動平臺必須順暢和平整。如何按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，協(xié)調(diào)利益、調(diào)整標準、放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)良好的制度平臺，是對地方政府和領(lǐng)導的最大挑戰(zhàn)。而建設(shè)這樣的制度平臺，正是推動整個中國市場一體化，推動整個中國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型的最大機遇。
我們準備好了嗎？
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