★國務(wù)院振興東北辦主任 張國寶
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展加快，長期禁錮老工業(yè)基地發(fā)展的一些深層次問題開始破冰，經(jīng)濟發(fā)展的活力明顯增強，遏制住了前些年經(jīng)濟下滑的勢頭，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是經(jīng)濟發(fā)展加快。2005年，遼、吉、黑地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度為12.3%、12%、11.6%，比2003年分別加快0.8、1.8和1.4個百分點；三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長12.8%、10.8%、10.7%，比同期全國平均增長率(9.6%)高出1.1、1.2和3.2個百分點；就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。
二是國有企業(yè)改制改組取得重大進展。2005年，吉林省對816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實施改革攻堅并基本完成改制任務(wù)。黑龍江省將106戶國有企業(yè)列入改制計劃,92戶已經(jīng)完成改制任務(wù)。遼寧省60%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，80%的國有中小工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年，東北地區(qū)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)比2003年底減少近500戶，資產(chǎn)總額卻增加了1500億元，國有經(jīng)濟在改制中控制力和影響力進一步提高。
三是對外開放邁出新步伐。2005年三省利用外資達57億美元，在2004年高速增長51.7%的基礎(chǔ)上又增長89.5%；共有17家外資銀行在東北設(shè)立了分行或代表處；成功并購國外擁有先進技術(shù)的企業(yè)集團；進出口總額快速增長；三省經(jīng)濟外向度達到27%，比2002年提高6.1個百分點。
四是國家商品糧基地地位進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新進展。2005年,東北三省糧食總產(chǎn)量達1484億斤，再創(chuàng)歷史新高。同時，一大批工業(yè)重大項目順利實施,有力地促進了企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步和競爭力提高。
五是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進。阜新試點工作取得初步成效，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢已基本形成。
六是切實解決關(guān)系人民群眾切身利益問題。三省基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌工作，并針對大齡就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭，加大就業(yè)扶持力度。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前所取得的成績只是階段性的，東北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠發(fā)展、決定振興成敗的根本性、深層次矛盾和問題還沒有完全解決，主要表現(xiàn)在：東北地區(qū)經(jīng)濟占全國的比重繼續(xù)下降；巨額不良資產(chǎn)嚴重制約東北國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2005年6月底，東北三省銀行及農(nóng)村信用社的不良貸款、
資產(chǎn)管理公司待處理的不良資產(chǎn)余額比全國平均高出14個百分點。國有及國有控股企業(yè)的不良貸款余額近1400億元，占不良貸款總額的近50%；資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強；就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然很大。
下一步，需要適應(yīng)新形勢、采用新辦法、走出新路子，不斷開創(chuàng)振興老工業(yè)基地工作新局面。
首先，繼續(xù)積極推進各項改革和對外開放。
其次，積極穩(wěn)妥地解決好東北地區(qū)金融不良資產(chǎn)問題。一是要推動東北地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)，改善區(qū)域信用環(huán)境。二是要加大體制機制創(chuàng)新力度，研究制定處置不良金融資產(chǎn)的實施方案。可借鑒天津、重慶市試點經(jīng)驗，在東北地區(qū)進行設(shè)立省級資產(chǎn)經(jīng)營管理公司試點，承接、托管和處置地方國有企業(yè)不良資產(chǎn)，實現(xiàn)不良資產(chǎn)處置與促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效銜接。同時可考慮設(shè)立區(qū)域性資產(chǎn)交易中心，以引進各方資源包括外商和民營企業(yè)參與地方國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置，促進資產(chǎn)的流動與重組。
第三，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、種子工程、植保工程等重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，把東北建成我國最重要的大型國家商品糧基地。
第四，努力提高自主創(chuàng)新能力，振興裝備制造業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
此外，還要大力促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為把老工業(yè)基地建成“我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”而作出長期艱苦的努力。
|
