韓曉平 中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)
一些企業(yè)不斷將問題引向細(xì)節(jié)和技術(shù)問題，而改革的關(guān)鍵問題被普遍回避了。電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，并將上中下游通過長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制變?yōu)槔嫦嚓P(guān)共同體。將電力供應(yīng)變?yōu)橐环N連接各種資源的長(zhǎng)線交易，將長(zhǎng)線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行短線交易。
沉寂四年的電力改革終于又被重新提起。
回顧28年來中國的改革歷程，每一次成功的改革都具有相同的特性——讓市場(chǎng)連接供需關(guān)系。唯獨(dú)電力改革以電力安全和行業(yè)特殊性為由，將連接供需關(guān)系的責(zé)任由政府移交給了一個(gè)利益集團(tuán)——電網(wǎng)公司。這個(gè)擋在供需之間的利益當(dāng)事人既不需要對(duì)用電市場(chǎng)承擔(dān)義務(wù)，也不需要對(duì)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，可以超越政府“配置資源”，使自己的企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)化”。電力供需雙方不能見面，更不能簽訂直接購售電協(xié)議。消費(fèi)者所有的電要從電網(wǎng)買，發(fā)電企業(yè)所有的電也必須賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)成為一個(gè)“總買家”和“總賣家”，造成電力供應(yīng)企業(yè)無法搞清用戶的實(shí)際需求。買方拼命夸大需求，賣方熱衷項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)占有率，因?yàn)闆]有電力市場(chǎng)可言，所以銀行押寶國有大企業(yè)，企業(yè)押寶各級(jí)政府。
供需信息不暢造成嚴(yán)重的盲目建設(shè)。2003年全國新投產(chǎn)的裝機(jī)容量3484萬千瓦，2004年投產(chǎn)達(dá)5100萬千瓦，2005年完成裝機(jī)約7000萬千瓦，而今年將再創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)7500萬千瓦。專家預(yù)計(jì)仍有2.5億千瓦發(fā)電容量在建設(shè)之中。資料顯示，此前的世界紀(jì)錄是美國1971年曾投產(chǎn)4000萬千瓦的裝機(jī)，中國的紀(jì)錄讓全世界赫然。而近三年來有12283萬千瓦電站未經(jīng)國家批準(zhǔn)就開工建設(shè)，如果按照電站通常的5000元/千瓦造價(jià)計(jì)算，違規(guī)項(xiàng)目涉及資金達(dá)6141.5億人民幣，每個(gè)老百姓的銀行存款要承擔(dān)472元的風(fēng)險(xiǎn)！
8月16日，溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)肅處理內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)建設(shè)和重大事故，說明中央已經(jīng)高度重視這一問題，而徹底解決這一問題只要依靠“堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革”來理順電力供需關(guān)系。
目前，對(duì)于電力改革眾說紛紜，一些企業(yè)不斷將問題引向細(xì)節(jié)和技術(shù)問題，而改革的關(guān)鍵問題被普遍回避了。電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定結(jié)構(gòu)性電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷的購售電協(xié)議。雙方互相承擔(dān)責(zé)任，并將責(zé)任和利益向上游的煤炭供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，以及水資源交易機(jī)構(gòu)和環(huán)保排放管理機(jī)構(gòu)；向中游的輸電企業(yè)；向下游的電力用戶進(jìn)行傳導(dǎo)，并將上中下游通過長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制變?yōu)槔嫦嚓P(guān)共同體。將電力供應(yīng)變?yōu)橐环N連接各種資源的長(zhǎng)線交易，將長(zhǎng)線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行短線交易。
這樣不僅可以有效促進(jìn)消費(fèi)者參與節(jié)約用電和電力負(fù)荷控制，實(shí)現(xiàn)有效的電力需求側(cè)管理；而且可以徹底解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)行為短期化造成的安全投入不足的問題。更重要的是可以完全杜絕盲目建設(shè)問題。對(duì)于電價(jià)的擔(dān)心更沒有必要。電價(jià)定高了沒人來投資，電價(jià)定低了沒人賣電給你，地方政府一定會(huì)精打細(xì)算來核定電價(jià)，也會(huì)利用需求市場(chǎng)貨比三家。定價(jià)部門如果近在咫尺，消費(fèi)者監(jiān)督干預(yù)的能力和參與意愿都會(huì)增強(qiáng)，而政府的運(yùn)作也會(huì)更加透明。
實(shí)際上，中國的大量縣級(jí)電力公司過去都不直接隸屬國家電力公司，大量的縣是“躉售縣”，即從電網(wǎng)躉售電力進(jìn)行分銷。至今還有很多縣級(jí)供電公司，甚至地市級(jí)電力公司根本不在國家電網(wǎng)的體制內(nèi)，從干部任命到業(yè)務(wù)指導(dǎo)都是在地方政府的管理下運(yùn)行的，認(rèn)為輸配分開會(huì)影響電力安全完全是無稽之談。
既然農(nóng)村改革可以從小崗村開始，為什么電力改革就不能從一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省開始？浙江在自己可以控制的范圍內(nèi)，一直沒有停止改革，即便在電力最短缺的時(shí)候，也在放手推動(dòng)用戶組織“電管會(huì)”，自主管理電力需求和供應(yīng)分配。浙江為了增加電力供應(yīng)保障企業(yè)生產(chǎn)，通過財(cái)政直接補(bǔ)貼來幫助省內(nèi)熱電廠增加發(fā)電，一度電甚至補(bǔ)貼超過0.2元。但是一度電在浙江可以創(chuàng)造20元產(chǎn)值，為政府增加3～4元的財(cái)政收入，政府在不提高電價(jià)的條件下，利用現(xiàn)有設(shè)施有效增加了電力供應(yīng)，保證了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也增加了自己的稅收。
如果研究一下全球市場(chǎng)化的進(jìn)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國的改革并不是一次孤立的事件。上世紀(jì)70年代初，第一次能源危機(jī)之后工業(yè)化國家為了解決能源的瓶頸，毅然開始了能源多元化的改革，而電力改革是從放開接入管制開始的，使大量用戶可以利用各種資源建立各種高效的分布式能源系統(tǒng)，而消費(fèi)者的參與不僅推進(jìn)了電力改革，也有效促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展，在增加電力供應(yīng)的同時(shí)，不斷降低了能源浪費(fèi)。改革使西方國家從“管制經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，而電力的市場(chǎng)化改革是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論中國的市場(chǎng)化改革，還是西方的市場(chǎng)化改革，所有成功的改革都有一個(gè)相同的規(guī)律，就是水利部汪恕誠部長(zhǎng)最近在中央電視臺(tái)大講堂中所講的：“讓利益相關(guān)者直接參與交易和對(duì)交易的管理。”中國的電力改革如果回避了這一關(guān)鍵因素，將不可能取得成功。
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