電信、網(wǎng)通日前簽署了“限制競(jìng)爭(zhēng)”協(xié)議，而坊間評(píng)論多以為網(wǎng)通、電信這一做法主要應(yīng)對(duì)的是移動(dòng)通信的挑戰(zhàn)，更有人擔(dān)心“限制競(jìng)爭(zhēng)”會(huì)損害消費(fèi)者利益。實(shí)際上，類似擔(dān)心低估了電信、網(wǎng)通的野心。
從直觀看，這次協(xié)議的目的是為了“限制競(jìng)爭(zhēng)”。然而，這一貌似違背市場(chǎng)規(guī)律的做法卻得到了主管部門的默認(rèn)，原因何在？
翻開電信改革的歷史，可以看到國(guó)家廣電總局當(dāng)年的一篇重要文章：“中國(guó)推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’應(yīng)從加入WTO的角度考慮，以開放電信市場(chǎng)為當(dāng)前制定政策的主要出發(fā)點(diǎn)，首先實(shí)現(xiàn)局部的融合”。
“實(shí)現(xiàn)局部融合”，這是電信改革的初衷，也是網(wǎng)通和電信分拆的關(guān)鍵，其要的目標(biāo)是整合并改良各個(gè)地方的電信資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《2006年全國(guó)通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止到2006年底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)固話接入的行政村達(dá)到98.9%。也就是說(shuō)，當(dāng)初分拆電信、網(wǎng)通的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，下一步就是“三網(wǎng)融合”了。
根據(jù)中央的規(guī)劃，“三網(wǎng)融合”是最終目標(biāo)。而日前信產(chǎn)部發(fā)布的“十一五規(guī)劃”也明確提出“要整合全社會(huì)資源，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。
顯然，在“三網(wǎng)融合”這桿大旗下，電信最終要服從整體，并成為“三網(wǎng)”的一部分，并直接與廣電網(wǎng)絡(luò)站在同一舞臺(tái)。
一直以來(lái)，由于廣電手中掌控的是節(jié)目?jī)?nèi)容資源，電信則把握著互聯(lián)網(wǎng)和固網(wǎng)電話的發(fā)放權(quán)，雙方各挾職權(quán)，形成了相互不進(jìn)入的政策壁壘。而隨著中國(guó)“三網(wǎng)融合”規(guī)劃的不斷推進(jìn)，打破電信和廣電各自為政的局面，進(jìn)行業(yè)務(wù)融合已勢(shì)在必行。剩下的問(wèn)題是：誰(shuí)將成為融合后的“三網(wǎng)”的主導(dǎo)？
為此，電信部門在政策層面極力推出《電信法》，在業(yè)務(wù)層面上則是大搞網(wǎng)絡(luò)IPTV；廣電部門則是在全國(guó)范圍內(nèi)搞數(shù)字電視增體平移、參與手機(jī)數(shù)字電視STIMI的國(guó)標(biāo)策略，還發(fā)射直播衛(wèi)星。
至此不難看出，此次網(wǎng)通、電信簽署協(xié)議，集中兵力、消除“內(nèi)耗”的真實(shí)目的是與廣電部門爭(zhēng)奪“三網(wǎng)融合”的主導(dǎo)權(quán)。而在這個(gè)整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，他們不會(huì)為了短期利潤(rùn)而去冒犯固網(wǎng)用戶的利益。
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