中國在2001年加入WTO之際，曾承諾盡早加入《政府采購協(xié)議》(GPA)。2006年4月，中國政府又承諾，將于2007年12月底前啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判?？梢韵胍?，中國在不久的將來加入GPA應(yīng)該是必然的結(jié)果。屆時(shí)，中國的政府采購市場(chǎng)將向國外企業(yè)放開，中國企業(yè)也將有機(jī)會(huì)進(jìn)入國外政府采購市場(chǎng)。隨著談判的日益臨近，中國政府和企業(yè)應(yīng)在加入前做哪些準(zhǔn)備工作、加入后又如何應(yīng)對(duì)，是目前需要認(rèn)真思考的問題。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，每個(gè)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”的行為都是以個(gè)人利益最大化為原則的。同樣，一個(gè)國家在國際交往中也應(yīng)該成為“經(jīng)濟(jì)國家”，其行為也應(yīng)該以自身利益最大化為目的。那么，在加入GPA這件事上，中國怎樣才能獲得最大化的利益呢？在此，我們可以將這一事件比作一場(chǎng)球賽——中國同以美國為首的其他國家間的球賽。要想獲得比賽的勝利，選手必須既要善于防守，又要善于進(jìn)攻。正是從這個(gè)意義出發(fā)，本文將從防守和進(jìn)攻兩個(gè)方面提出現(xiàn)階段我們應(yīng)采取的對(duì)策建議。
一、防守建議
在敵強(qiáng)我弱的情況下，中國必須首先在穩(wěn)固防守的基礎(chǔ)上，然后伺機(jī)對(duì)敵人出擊。因此，在今后的政府采購過程中，中國政府應(yīng)大力支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，盡量避免來自國外的沖擊。
1、完善法律、法規(guī)
美、英等政府采購制度較為完善的西方國家，都有一套健全的法律體系。一切政府采購活動(dòng)都有相應(yīng)的法律來規(guī)范，其中既有專門的法律法規(guī)，也包括大量與政府采購直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)。例如，美國于1809年開始為政府采購立法，至今已將近200年。目前，除了《聯(lián)邦采購法》外，還有《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《WTO政府采購協(xié)議》等涉及政府采購的法律法規(guī)500余部。這些法律法規(guī)的制定實(shí)施，極大的保護(hù)了美國的國家利益和企業(yè)利益，從而有效地維護(hù)了美國的國家安全。相比較而言，中國盡管已經(jīng)頒布了《政府采購法》對(duì)政府采購進(jìn)行規(guī)范，但中國對(duì)政府采購中很多方面的規(guī)定都過于原則化、簡(jiǎn)單化，缺乏可操作性。因此，今后有關(guān)部門有必要加緊政府采購法的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套性法律法規(guī)的制定工作，使《政府采購法》更加細(xì)化和更具可操作性，從而使中國的政府采購法律體系更為完整。
2、成立專門的采購機(jī)構(gòu)
政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。從國際上看，其他國家一般都設(shè)有一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)，專門從事政府采購工作，如美國聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室、法國的公共購買團(tuán)體委員會(huì)、加拿大的采購中心、韓國的國家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)局等。有鑒于此，我們也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如 “政府采購中心”。該中心應(yīng)獨(dú)立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人，由政府授權(quán)，專門從事中國的政府采購事務(wù)。
3、加大集中采購
目前，中國有三種不同的政府采購模式，分別是集中采購、分散采購和集中與分散采購相結(jié)合。借鑒美、英等西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在今后的政府采購過程中，中國應(yīng)當(dāng)主要以集中采購為主。集中采購能夠強(qiáng)化政府預(yù)算支出、降低采購成本、規(guī)范采購行為，以及更好地防止腐敗。美國的政府采購就是高度集中的。在美國，除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會(huì)的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署(簡(jiǎn)稱GSA)負(fù)責(zé)。與之相比，中國政府采購的集中程度過低。目前占整個(gè)政府采購的比重還不到十分之一。這也是中國政府采購難以發(fā)揮應(yīng)有的政策功能、資金節(jié)約率較低的重要原因。
4、優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品
政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。目前，多數(shù)國家以包括國家安全在內(nèi)的種種理由為借口，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng)，并對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策。即使那些已經(jīng)加入GPA的國家，在政府采購中外國產(chǎn)品的數(shù)量也是極為有限的。據(jù)測(cè)算，美國、日本、西歐13萬特別提款權(quán)以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，而西歐只有1%。令人擔(dān)憂的是，目前中國的政府采購市場(chǎng)，尤其是在信息產(chǎn)品領(lǐng)域，已經(jīng)基本上對(duì)國外廠商敞開。中國工程院院士倪光南曾指出，美國雖然已經(jīng)簽署了WTO《政府采購協(xié)議》，但美國政府采購也只有10%是給外國的，而中國有些地方政府采購?fù)鈬浖谋壤垢哌_(dá)90%以上；與此同時(shí)，一位不愿署名的官員透露，實(shí)際上目前中國的電子政務(wù)建設(shè)中，涉及的IT產(chǎn)品有95%是國外的。2006年3月的“聯(lián)想安全門事件”也從另一個(gè)側(cè)面告訴我們，在今后的政府采購過程中，要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)先購買。
5、增加附帶條件
直接禁止購買國外產(chǎn)品可有效保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但也容易受到其他國家的反對(duì)。因而補(bǔ)償貿(mào)易就成為國際上另一種保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效方式。即采購國為了扶植本國產(chǎn)業(yè)，要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商需達(dá)到一定比例的國內(nèi)采購，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者為本國創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)等。如美國，根據(jù)1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購包括軌道車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，在其采購成本中必須有60%以上的美國產(chǎn)品。因此，在今后的政府采購過程中，對(duì)于那些國內(nèi)廠家確實(shí)無力生產(chǎn)而又十分重要的產(chǎn)品，我們可以技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作為附帶條件。
6、加強(qiáng)監(jiān)管工作
由于中國的政府采購工作尚處于起步階段，在法律制度方面還存在著諸多不完善之處。因而在近些年政府采購實(shí)施的過程中，難免出現(xiàn)各種違法犯罪行為，如幕后交易、暗箱操作，抑制回扣、折扣及賄賂政府官員等。據(jù)有關(guān)報(bào)道，南方某城市行政機(jī)關(guān)采購一批辦公電腦,單價(jià)竟然高達(dá)25000 元, 這就不能不令我們深思。這些行為如不能得到及時(shí)制止，不僅會(huì)給國家和納稅人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)嚴(yán)重影響政府在廣大民眾中的公信度。為此，中國政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)管。從中國現(xiàn)行的法律制度和目前政府采購實(shí)踐分析，今后中國政府可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，三、加強(qiáng)行政監(jiān)督，四、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
7、建立評(píng)估制度
長期以來，世界各國在實(shí)施某一項(xiàng)目或某一計(jì)劃時(shí)，往往會(huì)對(duì)其從各個(gè)角度做出全面的評(píng)估，以便將來能夠得到更好的實(shí)施。目前，中國也會(huì)對(duì)包括國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（如“十一五”規(guī)劃）在內(nèi)的各種規(guī)劃做出評(píng)估，并已取得了較好的效果。有鑒于此，中國在今后的政府采購過程中，應(yīng)引入評(píng)估制度。本文建議，相關(guān)部門組織各方面的專家，對(duì)中國的政府采購做出科學(xué)而全面的評(píng)估，從而最大限度地保護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)安全和信息安全。
8、加大懲罰力度
最后，為了使中國的政府采購工作能夠有序進(jìn)行，還要從重從嚴(yán)打擊采購過程中出現(xiàn)的各種違法犯罪活動(dòng)。具體來說，對(duì)于從事違法行為的廠商，可對(duì)其處以投標(biāo)金額10%以上30%以下的罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其5年內(nèi)參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo)；對(duì)于采購主管部門、采購主體利用招標(biāo)謀取私利，徇私舞弊或違反有關(guān)規(guī)定的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
二、進(jìn)攻建議
毋庸置疑，在一場(chǎng)比賽中光靠防守是絕對(duì)不夠的，要想獲得比賽的勝利，必須要在穩(wěn)固防守的基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊。同樣，僅靠政府的保護(hù)，國內(nèi)企業(yè)是不可能長久地占領(lǐng)（即使是國內(nèi)）政府采購市場(chǎng)的。本報(bào)告認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)要在政府的保護(hù)下，迅速提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，盡快參與到日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中去。在此，本文建議可采取如下對(duì)策：
1、培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
保護(hù)國內(nèi)政府采購的利益是政府的責(zé)任之一。在短期內(nèi)對(duì)外國供應(yīng)商進(jìn)行合理的排斥和限制是可行的，但這畢竟不是長久之計(jì)。在加入GPA之后，中國在對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)的同時(shí)，也會(huì)取得進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。然而截至目前，中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上還無法與外國企業(yè)相匹敵。為此，一方面，應(yīng)盡快規(guī)范國內(nèi)的政府采購市場(chǎng)，嚴(yán)格限定供應(yīng)商的資格，讓國內(nèi)廠商逐步適應(yīng)按國際慣例獲取政府購買的合同，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與國際參與能力，為其將來能在國際政府采購市場(chǎng)占有一席之地打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，可以按照比較優(yōu)勢(shì)理論，大力發(fā)展中國在國際政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的行業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)入其他國家的政府采購市場(chǎng)。
2、培養(yǎng)高素質(zhì)人才
眾所周知，高素質(zhì)的人才對(duì)企業(yè)走向國際市場(chǎng)是至關(guān)重要的。在政府采購方面，中國企業(yè)除了要努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力之外，還要大力培養(yǎng)既懂行業(yè)技術(shù)、又懂營銷技巧的綜合性人才，從而能盡快把中國有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)，力爭(zhēng)在日益激烈的國際政府采購市場(chǎng)占有一席之地。
3、加強(qiáng)與國外廠商合作
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國在政府采購方面對(duì)國外企業(yè)設(shè)置了種種的障礙，使得國外企業(yè)很難真正進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。在此種情況下，中國有條件的企業(yè)可積極走出國門，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作或直接在國外設(shè)立分公司，變身為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而有效地繞開其他國家設(shè)置的進(jìn)入壁壘，努力在國際政府采購市場(chǎng)中分一杯羹。 （武鋒 國家信息中心）
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