索馬里海盜離中國有多遠 如何保護我國船員生命安全?
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中國政府高度關(guān)注索馬里海域被扣船員生命安全
新華網(wǎng)聯(lián)合國１２月２日電 中國常駐聯(lián)合國代表張業(yè)遂２日表示，中國政府高度關(guān)注在索馬里海域被扣中國船員的生命安全，有關(guān)部門正在積極開展營救活動。
張業(yè)遂當天在安理會通過有關(guān)打擊索馬里海盜的第１８４６號決議后對媒體說，中國也是索馬里海盜的主要受害國之一，目前還有一條船和１６名船員被扣，中國領(lǐng)導人和中國政府高度關(guān)注被扣船員的生命安全，政府有關(guān)部門正在積極開展營救活動。他說：“我們希望通過我們的努力，在國際社會的支持下，使這些被扣船員盡早地獲救，盡早與家人團聚?！?/p>
張業(yè)遂當天在安理會通過決議后所作的解釋性發(fā)言中強調(diào)，打擊索馬里海域海盜是國際社會面臨的一項新挑戰(zhàn)，涉及不少成員國的參與，為了確保行動的有效性，需要聯(lián)合國從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。中國將積極支持在聯(lián)合國協(xié)調(diào)下開展打擊海盜的努力。
張業(yè)遂同時指出，海盜問題只是索馬里深刻政治、社會危機的表象。索馬里國內(nèi)危機不解決，海盜問題就不可能根本解決。國際社會在關(guān)注索馬里海域海盜問題的同時，不應忽視導致海盜猖獗的根源性問題。（記者王湘 顧震球）
索馬里海盜離中國有多遠
隨著中國海外存在的增加，特別是與非洲的聯(lián)系加強，很多投資和工程都要通過海運。索馬里海盜出擊的頻率較高，而且不止搶劫，往往還索要高額贖金，這些都使得索馬里海盜對中國的壓力越來越大
獨眼的船長，在鮮紅的夕陽下飄揚的骷髏旗，叮咚作響的金幣和那無數(shù)裝滿金銀財寶的木箱??通過電影，海盜以一種傳奇而浪漫的形象定格在人們的想象中。
不過，索馬里海盜的出場卻并不浪漫---他們手持步槍，乘著裝備有重武器、全球定位儀、現(xiàn)代通信系統(tǒng)等先進設(shè)備的快艇，鬼魅般突現(xiàn)亞丁灣。亞丁灣位于也門和索馬里之間，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入大西洋的海上咽喉，也是中東石油輸往歐洲和北美的重要路線。
11月15日，載有價值1億美元原油的沙特巨型油輪“天狼星”號被劫持，船上的25名船員成為人質(zhì)。據(jù)國際海事局統(tǒng)計，從11月7日到16日的短短10天內(nèi)，索馬里海盜就劫持了5艘外國船只，其中包括在肯尼亞附近海域被劫的天津市遠洋漁業(yè)公司“天裕8號”漁船，船上有16名中國人和8名外籍船員。
宋船長的亞丁灣驚魂
《望東方周刊》記者聯(lián)系了一艘9月底經(jīng)過索馬里海域運送小麥的中國遠洋船只ALAM SELAMAT的宋船長。對于那段穿越亞丁灣的日子，他記憶猶新。
2008年9月21日，ALAM SELAMAT將進入亞丁灣海域。在之前的很長一段時間內(nèi)，宋船長的電子郵箱每周一都能收到從國際海事局發(fā)送過來的最新海盜消息匯總，其中索馬里海盜不時劫持過往船只的消息，讓宋船長和他的船員們非常擔心。尤其是9月17日剛被索馬里海盜劫持的一艘香港貨輪上包括24名中國船員的消息，更是讓船員們感受到陰森森的寒氣。
9月19日13點30分，ALAM SELAMAT在北緯13~38.0度，東經(jīng)39~43.0度突然停了下來。剎那間，大家的心一下子揪緊，以為是神出鬼沒的索馬里海盜搞的鬼。片刻鎮(zhèn)定之后，經(jīng)過檢查，船員們發(fā)現(xiàn)是因為潤滑油的低壓力，船出了問題，虛驚一場。經(jīng)過修理，5個多小時后，船只繼續(xù)航行。
就連那些在海上航行多年的船員也從來沒有感到如此恐懼過。因為他們知道，索馬里海盜手段極其惡劣，只要碰上了就很難逃離。而這滿船的麥子，也許正是海盜們當前迫切需要的補給。如果海盜們對貨物不感興趣，情況就可能更糟---高額的贖金會讓他們的生命面臨威脅。
船員中不斷有人提出要求罷工停航。宋船長通過電子郵件了解到，許多船員的家屬也紛紛打電話給公司總部，詢問遠航親人的安全。當船開始沿著由美國海軍中央司令部設(shè)立的MSPA海上安全巡邏區(qū)域航線前進時，速度越來越慢。
面對嚴峻的局勢和不安的情緒，宋船長向阿聯(lián)酋英國海軍貿(mào)易組織(MTO)發(fā)出了一封標題為“緊急求助艦隊或武裝士兵的護衛(wèi)”的電子郵件，請求護航，并表示貨主將會支付全部費用。數(shù)小時后，MTO指揮官回信說，到目前為止，所有國籍的商業(yè)船只經(jīng)過這個海域，都沒有護航。他們能夠提供的最好幫助是建議宋船長繼續(xù)使用MSPA航線并繼續(xù)向相關(guān)組織報告。
這種情況下，宋船長說，除了保持鎮(zhèn)靜并勸慰船員們冷靜和警惕，執(zhí)行24小時反海盜觀察之外，他別無選擇，只能聽天由命，任船只緩慢駛向索馬里海盜的天堂---亞丁灣。幸運的是，宋船長和他的船員、船只順利地經(jīng)過了亞丁灣海域。但是這次驚魂旅途還是令他難以忘懷。
現(xiàn)代海盜長什么樣
海盜最早出現(xiàn)在歷史資料中是公元前1350年，當時在地中海港口進行貿(mào)易的希臘商人，偶爾會遭到海盜的襲擊。到了古羅馬時期，東地中海的海盜活動很猖獗，凱撒大帝就曾遭到過海盜的綁架和索要贖金。
中世紀后，丹麥人的祖先和挪威人、瑞典人的祖先組成的“北歐海盜”使整個歐洲聞風喪膽。與此同時，阿拉伯海、波斯灣地區(qū)和東南亞沿海也開始出現(xiàn)海盜。中國明朝時期，隨著中央集權(quán)的衰落，中國沿海海盜“倭寇”也曾猖獗一時。
16世紀以后，伴隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)和殖民地的擴張，西班牙、荷蘭、法國都曾經(jīng)憑借強大的海上實力稱霸一時。有歷史學家指出，17世紀英國“日不落帝國”的崛起，也是從海盜發(fā)家的。
這個時期，加勒比海域的海上運輸日益繁榮，這里也成了海盜的天堂。著名的海盜頭子“黑胡子”愛德華·蒂奇、基德船長、“黑色準男爵”巴塞洛繆·羅伯茨都出現(xiàn)在這個海盜的“黃金時代”。
20世紀以后的海盜被稱為現(xiàn)代海盜。有十幾年航海經(jīng)驗、在各個海域都有航行經(jīng)歷的宋船長介紹說，現(xiàn)代海盜活動的水域除亞丁灣和索馬里水域外，馬六甲海峽、新加坡海峽、印度尼西亞水域、孟加拉的吉大港、緬甸、坦桑尼亞、菲律賓、印度的一些港口、越南及南海都時常有海盜活動。
國際關(guān)系學院關(guān)注海盜問題多年的專家石剛告訴本刊記者，和十七、十八世紀海盜猖獗的時候一樣，現(xiàn)代海盜依然出沒于世界“五大恐怖水域”---西非、東非索馬里沿岸、連接蘇黎世運河的紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸以及馬六甲海峽和整個東南亞水域。
石剛介紹，現(xiàn)代海盜大概分為三種類型。一種是偷竊型的，約占80%，他們很多就是當?shù)氐臐O民，白天打魚，晚上偷偷上船偷取發(fā)電機、舢板之類，這類海盜在東南亞沿海比較多，對過往船只船員的人身安全一般不會構(gòu)成傷害。第二種是有組織的跨國犯罪團伙，約占10%，一般的漁輪碰上這種海盜組織，就是整個船只集體蒸發(fā)，例如當年的福遠輪漁船。第三種是暴力型，約占10%。它們多由反政府軍、地方軍閥組成，劫持船只索要錢財。索馬里海盜便屬于第三種。
同古代海盜一樣，現(xiàn)代海盜也神出鬼沒、貪婪冷酷。而現(xiàn)代海盜的裝備恐怕要讓所有古代海盜嫉妒：他們不再用羅盤來辨別方向，而是用雷達和GPS進行定位；三桅船成了電影里的畫面，代之以快艇、高速摩托艇；刀槍棍棒早已成為過時的小玩意兒，艦對艦導彈、AK—47突擊步槍，讓每一艘被劫持的船只甚至前來營救的軍艦不敢輕舉妄動。
不排除索馬里海盜背后有恐怖組織
為什么海盜會集中出現(xiàn)在索馬里？
接受本刊采訪的專家都認為，索馬里內(nèi)部局勢的動亂，是造成海盜猖獗的主要原因。索馬里自1991年前政府被推翻后，就陷入了徹底的無政府狀態(tài)，各地被不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)，相互之間混戰(zhàn)不斷?；靵y的局勢使海盜可以從容作案而不必擔心受到懲罰。
“今之?？?，動計數(shù)萬，皆托言倭奴。而其實出于日本者不過數(shù)千，其余則皆中國赤子無賴附之耳”---《籌海圖編》中的對日本倭寇的分析，或許也可以作為今日我們理解索馬里淪為海盜之國的注解。
上海對外貿(mào)易學院院長王新奎告訴本刊記者，索馬里目前是大國控制的真空地帶，政局極其混亂。經(jīng)濟全球化中，索馬里是個被邊緣化的國家，當百姓困頓到了極點，必然會以各種方式反抗。
石剛說，索馬里海盜劫持過往船只索要贖金連連得手，助長了他們的貪婪，也吸引更多的人加入海盜組織。據(jù)在索馬里采訪的外媒報道，發(fā)了財?shù)暮１I頭子不僅自己過上了奢華的生活，還為當?shù)亟ㄔ旃贰W校和醫(yī)院，并購買發(fā)電設(shè)備。因而海盜在當?shù)仡H得人心，許多人能以當上海盜為榮。
一名能源咨詢公司的分析師認為，“天狼星”號油輪長330米，載重達31.8萬噸，這樣的巨型油輪通常有武裝護衛(wèi)。索馬里海盜能劫持這樣的“巨無霸”表明，他們的裝備極其先進。那么先進的裝備從哪里來？這背后可能與國際犯罪團伙有關(guān)聯(lián)。石剛認為，不排除索馬里海盜和恐怖組織勾結(jié)的可能性。
“治索馬里海盜不在海上，而應該在陸上”
目前，對索馬里海盜的關(guān)注已經(jīng)上升到了聯(lián)合國層面。
聯(lián)合國安理會今年6月通過第1816號決議，授權(quán)外國軍隊經(jīng)索馬里政府同意進入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為，有效期6個月。11月20日，安理會通過1843號決議，決定對包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體進行制裁。同日，紅海附近阿拉伯國家決定建立聯(lián)合機制，共同打擊紅海附近海域的海盜活動。
但是華東政法大學國際法學院教授周鴻鈞對本刊記者指出，安理會決議向來有“影響大、約束小”的特點，對索馬里海盜只能起到一定的威懾作用。安理會所說的“制裁”一般是對主權(quán)國家才有效，比如凍結(jié)海外資產(chǎn)，海盜都沒有正規(guī)的海外賬戶，談何凍結(jié)？
中國國際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉也認為，“索馬里處于無政府狀態(tài)，索馬里過渡政府不代表主權(quán)國家，也無力控制國內(nèi)局勢，安理會的決議基本上只是一紙空文，形同虛設(shè)?！?/p>
因此，目前對于索馬里海盜的打擊處于多方各自行動的階段。從已公開的信息看，北約已派出7艘護衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，其中3艘主要護航世界糧食計劃署向索馬里運送救援食品的船只；俄羅斯派遣了“無畏”號導彈護衛(wèi)艦在亞丁灣執(zhí)行護航任務；歐盟宣布從12月開始實施代號為“阿塔蘭塔”的軍事行動，為期12個月；印度派出一艘載有直升機和突擊隊員的大型戰(zhàn)艦為本國商船護航；韓國政府制訂了派遣戰(zhàn)艦的計劃，如果獲得國會批準，有望明年初開赴索馬里附近海域。加上以美軍戰(zhàn)艦為首的多國艦隊已駐留這一海域，亞丁灣戰(zhàn)艦云集、劍拔弩張。印度海軍11月19日稱，一艘被派到亞丁灣的印度海軍艦只，18日晚一度與索馬里海盜交火，擊毀了海盜的船只。
不過周鴻鈞認為，目前的局勢是“用拳頭打跳蚤”，很難收效。李偉進一步指出，目前各國無法達成行動協(xié)調(diào)，就算真能聯(lián)合行動，要在這個海域形成一條有效的護航鏈，所花的成本可能遠遠高于海盜索要的贖金。
“治索馬里海盜不在海上，而應該在陸上，”李偉說。通過增加在索馬里的維和部隊人員，通過非洲聯(lián)盟和阿拉伯國家聯(lián)盟，加大經(jīng)濟援助，幫助索馬里擺脫戰(zhàn)亂和貧困，才是解決索馬里海盜的治根之方。
馬六甲海盜下降，索馬里海盜上升
海上運輸是國際貿(mào)易的大動脈，有數(shù)據(jù)顯示，中國對外貿(mào)易對海運業(yè)的依存度達到90%。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞專家張學剛告訴本刊記者，以前中國面臨的海盜問題，關(guān)注點主要集中在馬六甲海峽和南海。特別是馬六甲海峽的海盜問題，2003年前后一度比較突出，經(jīng)過2005年以來馬來西亞、印度尼西亞和新加坡三個馬六甲沿岸國的“協(xié)作巡邏”，以及2007年馬六甲海峽沿岸三國通過備忘錄的形式，同美、日、中加強了安全合作，近幾年馬六甲海峽的海盜行為呈下降趨勢。
而隨著中國海外存在的增加，特別是與非洲的聯(lián)系加強，很多投資和工程(油田建設(shè)、公路建設(shè)的設(shè)備等)都要通過海運。李偉指出，索馬里海盜出擊的頻率較高，而且不止搶劫，往往還索要高額贖金，這些都使得索馬里海盜對中國的壓力越來越大。
9月17日，一艘香港貨輪被劫持，船上包括24名中國船員(此船11月19日已經(jīng)獲釋，無人員傷亡)。11月 14日凌晨，中國天津漁船“天裕8號”在肯尼亞海域被索馬里海盜劫持，船上有16名中國船員和8名外籍船員。11月1 8日，一艘裝載小麥的香港籍貨船“Delight”在亞丁灣被索馬里海盜劫持，這是今年秋季在該海域被劫持的第三艘香港籍船只。
索馬里海盜對中國的威脅似乎不再遙遠，有媒體發(fā)出呼聲，要求中國海軍派護衛(wèi)艦去亞丁灣打擊海盜，一度在網(wǎng)絡(luò)引起熱議。一些網(wǎng)友認為，中國的海軍應該承擔起保護本國商船利益和人員安全的責任，同時還可以檢驗海軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力。
不過專家對此持謹慎態(tài)度。李偉認為，派出軍艦容易，但這并不能解決問題。因為派出軍艦還牽扯到海上補給、與其他國家的護航合作以及發(fā)生摩擦之后的處理等各方面問題。而且即使派出軍艦，只能在海盜劫持之前發(fā)現(xiàn)并實施打擊，一旦海盜劫持成功則無法實施武力救援，因為這可能造成海盜撕票甚至炸毀劫持船只等后果。如果炸毀油輪，則將在經(jīng)濟、人員、環(huán)境污染等方面造成無法估量的后果。
周鴻鈞認為，中國應該盡量選擇安全的(繞道)航線，即使成本因此上升。同時，在海外派出軍事力量很可能再次被西方炒作為“中國威脅論”，“況且中國遠洋海軍目前實力不夠，中國海軍應該用在最需要的地方?！币虼?，他認為，打擊海盜，保護中國商船和中國船員，還是需要尋求聯(lián)合國框架下的國際合作。（來源：瞭望東方周刊）