人無信不立，同樣，一旦政府缺乏誠信、喪失公信力，就會變成“說話沒人聽，做事沒人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領(lǐng)導(dǎo)語)。
捂蓋子：“保位”官員事到臨頭的“救命稻草”
“瞞”，這一過去多發(fā)于安全事故多發(fā)領(lǐng)域的治理“惡疾”，時(shí)下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。
在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產(chǎn)，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報(bào)事故長達(dá)2個(gè)月之久，目前已有25名黨政干部被處理。
在三鹿奶粉事件中，三鹿集團(tuán)和石家莊政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到責(zé)任追究，是因?yàn)樗麄兎謩e長達(dá)8個(gè)月和38天“沒有報(bào)告”，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定”。
前不久湖南省委決定免去滕萬翠湖南湘西自治州委常委、委員職務(wù)。滕萬翠在向有關(guān)調(diào)查組說明湘西吉首部分企業(yè)非法集資問題時(shí)，有嚴(yán)重的故意瞞報(bào)行為。
對上千方百計(jì)瞞報(bào)，對公眾質(zhì)詢“打太極”，對媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監(jiān)督的媒體駐地，長期活躍著兩種人：一是民間上訪的，二是地方政府“公關(guān)”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠信缺失的極端表現(xiàn)。
管窺官員日常辦事之“門道”
“政府講話不算數(shù)”、“政府欠債不還”、“招商時(shí)千好萬好，落戶后雁過拔毛”，這是人們經(jīng)常聽到的抱怨。除了一些公共事件發(fā)生后的瞞報(bào)、推諉責(zé)任等不誠信行為，對政府公信力的漠視，更經(jīng)常、大量地體現(xiàn)在一些政府官員的“日常行為”中。
——招商亂開“支票”，信口承諾。一些領(lǐng)導(dǎo)或招商部門為吸引投資者，對土地、稅收、水電費(fèi)等給予優(yōu)惠，實(shí)際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現(xiàn)，在投資者眼里變成了政府說話不算數(shù)。
——政務(wù)不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對稱，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門或個(gè)人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。
——新官不理舊政，“開來不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨(dú)辟蹊徑，另行一套，以示思路創(chuàng)新，啟后不承先，對于遺留問題采取回避態(tài)度，導(dǎo)致中心工作隨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或注意力改變而改變的現(xiàn)象，失信于社會。
——“運(yùn)動式”執(zhí)法，動輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點(diǎn)門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運(yùn)”先到：轄區(qū)消防大隊(duì)下發(fā)一紙禁令：經(jīng)營場所不符合消防安全要求，責(zé)令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級指示采取的統(tǒng)一行動。一些經(jīng)營者質(zhì)疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對建筑物的消防要求，能否從實(shí)際出發(fā)，允許各經(jīng)營戶配備室內(nèi)滅火裝備來防范？這種“一刀切”管理，表面看來有聲勢，實(shí)際是政府不依法管理、缺乏誠信的表現(xiàn)。
公開·監(jiān)督
守衛(wèi)政府“誠信生命線”
公信力是以社會管理為己任的政府的生命線，也是“誠信政府”的核心。然而，近年來一些地方瞞報(bào)生產(chǎn)事故的事件愈演愈烈，甚至達(dá)到公然撒謊造假的程度，喪失了基本的公信力。在種種惡劣的瞞報(bào)事故背后，有的是因?yàn)楣賳T與經(jīng)營者有千絲萬縷的關(guān)系，隱瞞包庇是為了維護(hù)共同的利益；有的是害怕被追究責(zé)任，心存僥幸瞞天過海保住烏紗帽。一言以蔽之，官員瞞報(bào)的動機(jī)，都緣于將個(gè)人利益置于政府的誠信之上，將政府公信力置之度外。
與“保位”壓力之下的瞞報(bào)相比，一些官員在日常執(zhí)政中熱衷玩弄權(quán)術(shù)，為害尤烈。一些官員政治素質(zhì)低下，不修官德，將群眾視為愚氓阿斗，以忽悠為長，以搪塞為計(jì)，言而無信，欺上瞞下，構(gòu)成對政府誠信的嚴(yán)重?fù)p害。一些部門小集團(tuán)利益至上，好處本部門享有，失信后果推由政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政府誠信喪失，形象受損。
政府誠信是社會誠信的核心，夯實(shí)政府誠信之基，必須在公開政府信息的同時(shí)，敞開外部監(jiān)督之門。對此，一些地方政府不僅有著清醒的認(rèn)識，更富于自曝“家丑”、激濁揚(yáng)清的勇氣。黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不久前首次曝光兩起基層政府失信案件：一是雙城市單城鎮(zhèn)政府越權(quán)出讓土地，并在明知辦理的是假土地使用證的情況下發(fā)放給當(dāng)事人；二是綏化市公安局北林分局東富派出所濫用職權(quán)強(qiáng)行扣留張秀麗購買的兩套價(jià)值30萬元的生產(chǎn)設(shè)備長達(dá)4年，并在當(dāng)事人上訪過程中上下其手隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致上級機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤決策。黑龍江省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長伍振義說，這是黑龍江省首次曝光政府失信案件。此前，黑龍江省已經(jīng)開展了5次失信曝光活動，共曝光失信企業(yè)36家。
預(yù)估敏感政務(wù)“公共性”
確保真相跑在傳言前
一條寥寥數(shù)十字的短信，十?dāng)?shù)天內(nèi)便在全國演繹一場空前的“柑橘之災(zāi)”：鮮果乏人問津，果農(nóng)、果販欲哭無淚，事件背后折射出的正是國人對政府在食品安全治理方面的不信任。
2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，規(guī)定了政府對信息公開的責(zé)任。當(dāng)前，政府信息公開難點(diǎn)在于面對網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化傳播工具，厘清哪些信息可能引發(fā)公眾恐慌、憤怒情緒，如何及時(shí)將掌握的信息向公眾發(fā)布，滿足公眾的知情權(quán)。
在柑橘大實(shí)蠅風(fēng)波中，當(dāng)?shù)卣谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情、實(shí)場檢查、內(nèi)部上報(bào)、發(fā)布公告、采取防控措施等，一件也沒有耽誤，卻都沒有變成向社會傳遞的信息，沒有意識到這是一個(gè)“公共事件”。而那些內(nèi)部接到報(bào)告的上級部門，也缺乏對事件“公共性”的認(rèn)識。 一邊是政府“默默無聞”地做了大量工作，一邊是造成社會恐慌的信息飛快傳播，兩者互不交集，使得傳言跑到真相的前面。
一個(gè)基本判斷是，當(dāng)前我國正處于社會矛盾多發(fā)期。在這種背景下，各級政府務(wù)必增強(qiáng)“公共意識”，對各類突發(fā)事件的“公眾關(guān)注度”要有正確的判斷；另一方面，要充分運(yùn)用媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體發(fā)布權(quán)威信息。這類信息不能等到有最終結(jié)果才發(fā)布，而應(yīng)隨著事態(tài)發(fā)展和工作開展不斷披露，使公眾第一時(shí)間得以從權(quán)威途徑了解實(shí)情。只有這樣，才能使真相跑在傳言前面，樹立政府公信力。(梁思奇）
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