國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿周鑫宇發(fā)自華盛頓國(guó)家的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)首先是戰(zhàn)略和智慧的競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)政府是國(guó)家決策的大腦，那么“智庫(kù)”則常常被稱為政府的“外腦”。可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家智庫(kù)的繁榮和成熟程度，是其競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也在一定程度上預(yù)示著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前途。近日，本報(bào)記者走進(jìn)了中美一些智庫(kù)，進(jìn)行了一番體驗(yàn)和比較。中國(guó)智庫(kù)可以向美國(guó)智庫(kù)學(xué)習(xí)的，更多的恐怕是在微觀的管理和運(yùn)作模式上。
初春的美國(guó)首都華盛頓，滿樹的櫻花正在馬薩諸塞大街1779號(hào)的大門前爛漫地盛開。記者走進(jìn)這座樸素的六層小樓，探訪在里面智庫(kù)工作的一位朋友。大堂的警衛(wèi)只是簡(jiǎn)單的詢問(wèn)了一下，便讓記者進(jìn)入了略顯窄小的走廊。在電梯間的墻上，記者看到了坐落在這座小樓中一些赫赫有名的名字：卡耐基和平基金會(huì)、亞洲基金會(huì)，外交關(guān)系委員會(huì)，世界安全研究所，《外交政策》雜志社，還有其他十多個(gè)大大小小的智庫(kù)和出版機(jī)構(gòu)。
很難想象，這些在美國(guó)外交界和政治思想界如雷貫耳的智庫(kù)，有時(shí)影響千千萬(wàn)萬(wàn)人的外交政策或許最初就從這里誕生，卻擁擠地裝在如此不起眼的一個(gè)小樓之中。
美智庫(kù)大多“賠錢賺吆喝”
這就是華盛頓智庫(kù)的風(fēng)格。在樓下馬薩諸塞大街這段短短的街區(qū)附近，集中了上百家各色各樣的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。這些智庫(kù)大的有數(shù)百人，研究方向是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化無(wú)所不包，政治影響力也難以估量。比如，三月初中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪訪問(wèn)華府時(shí)專程前往發(fā)表演講的“國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)”，就在幾百米之外。而大名鼎鼎的“傳統(tǒng)基金會(huì)”、“布魯金斯學(xué)會(huì)”也都是近鄰。當(dāng)然，這里也有許多小型智庫(kù)甚至微型智庫(kù)。記者的一位日本朋友就在一個(gè)“超迷你”智庫(kù)工作。該智庫(kù)專門關(guān)注日本貿(mào)易問(wèn)題，連老板加員工一共三個(gè)人，其中還包括一名實(shí)習(xí)生。
華盛頓的智庫(kù)不管大與小、綜合與專業(yè)，都以類似的方式運(yùn)作，也以各自的渠道影響著美國(guó)的內(nèi)外政策。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)最典型的智庫(kù)都是民間性質(zhì)的，由私人出資籌辦，是以政策研究為主業(yè)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō)，大多數(shù)智庫(kù)的運(yùn)作模式就是“賠錢賺吆喝”，私人公司或者基金會(huì)投入巨資資助學(xué)術(shù)研究，其目的就是“達(dá)聲于上”，同時(shí)為社會(huì)提供高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)品。當(dāng)然，也有少數(shù)智庫(kù)如著名的蘭德公司，因其超強(qiáng)的研究能力和聲譽(yù)，可以通過(guò)售賣研究成果來(lái)賺錢自給，甚至創(chuàng)造了一種特殊的公共政策咨詢的商業(yè)模式。
保持影響力的秘訣
美國(guó)智庫(kù)的主要工作是對(duì)某項(xiàng)政策問(wèn)題提出觀點(diǎn)和建議。至于這些建議政府是否接納，就要看各家智庫(kù)各顯神通了。通常來(lái)說(shuō)，大型智庫(kù)都會(huì)通過(guò)公開發(fā)表報(bào)告、聯(lián)絡(luò)大眾媒體、引導(dǎo)公共輿論來(lái)間接影響政府決策?？墒牵钪苯?、最有效、也是最常采用的方式，卻往往是私人的、秘密的、非正式的。
智庫(kù)學(xué)者會(huì)與政府官員建立緊密的私人關(guān)系，政府官員也喜歡依賴智庫(kù)提供專業(yè)支持。比如美國(guó)國(guó)務(wù)院的外交官員每次訪華前，都會(huì)到幾家大型智庫(kù)的中國(guó)研究單位去征詢意見(jiàn)，收集信息。各類結(jié)合智庫(kù)學(xué)者和政府官員的內(nèi)部研討會(huì)，更是幾乎天天都有，想?yún)⒓佣寂挪贿^(guò)來(lái)。
最引人注目的是，許多智庫(kù)為了加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，都傾向于吸納一些前政府官員加入研究團(tuán)隊(duì)。像美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、奧爾布賴特、前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基等等，退休后都到智庫(kù)工作過(guò)。而如今華盛頓關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的智庫(kù)中，也有很多我們耳熟能詳?shù)拿郑呵懊绹?guó)駐臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格、前任美國(guó)駐華大使芮效儉、克林頓政府的國(guó)家安全委員會(huì)特別助理李侃如……
在美國(guó)的兩黨選舉制度下，許多政府官員因?yàn)檎畵Q屆、黨派權(quán)力轉(zhuǎn)移而暫時(shí)離職，往往會(huì)選擇到智庫(kù)工作；在新一輪權(quán)力交替之后，他們常常又會(huì)再次被政府啟用。比如現(xiàn)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納就曾從財(cái)政部副部長(zhǎng)任上離職，短期到美國(guó)外交學(xué)會(huì)從事研究工作。智庫(kù)成為美國(guó)政治“旋轉(zhuǎn)門”的重要一角。
中國(guó)智庫(kù)并非一無(wú)是處
比起美國(guó)智庫(kù)的聲勢(shì)顯赫，中國(guó)智庫(kù)的影響力似乎明顯占下風(fēng)。甚至有比較極端的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)基本上沒(méi)有建立起嚴(yán)格意義上的獨(dú)立智庫(kù)力量。政府機(jī)關(guān)對(duì)于自身決策機(jī)制和內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴，將大學(xué)和其他非政府研究機(jī)構(gòu)的聲音隔絕在外；而官方智庫(kù)在資金和人才上依賴政府資助，往往迎合部門利益，無(wú)法發(fā)出獨(dú)立的聲音。知識(shí)界與決策層的脫節(jié)，智庫(kù)學(xué)術(shù)研究缺乏獨(dú)立性，這兩項(xiàng)缺陷使中國(guó)政府的“外腦”被貼上了發(fā)育不良的標(biāo)簽。
其實(shí)，這樣的標(biāo)簽未免有些過(guò)時(shí)。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，如今的中國(guó)智庫(kù)已經(jīng)建立起了龐大的網(wǎng)絡(luò)和豐富的層次。既有中國(guó)社科院這樣門類齊全、人員眾多、資源豐富的巨型智庫(kù)，也有北京思源社會(huì)科學(xué)研究中心這樣天天面臨生存危機(jī)的民間智庫(kù)；既有軍事科學(xué)院這樣紀(jì)律嚴(yán)明的軍事決策咨詢部門，也有洛克菲勒中國(guó)研究發(fā)展中心這樣完全由外資獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的研究機(jī)構(gòu)。著名的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心，就是依靠福特基金會(huì)投資建立的。中心的創(chuàng)始人林毅夫現(xiàn)在已經(jīng)擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，到全球?qū)哟紊蠟槿蛘沃卫硖峁┲橇χС?。就連一些私人出資資助的小型專業(yè)性智庫(kù)，近兩年來(lái)也出現(xiàn)萌芽。記者數(shù)年前就曾經(jīng)在北京一家私人出資的微型智庫(kù)參加過(guò)工作。這樣的智庫(kù)上有通向政治決策層的私人渠道，下有與學(xué)術(shù)界和媒體界的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，不就是美國(guó)絕大多數(shù)小型智庫(kù)的運(yùn)作方式嗎？
智庫(kù)資金經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵
其實(shí)，美國(guó)智庫(kù)的特殊模式建立在相當(dāng)特殊的政治土壤之上。要建立強(qiáng)大、獨(dú)立的民間智庫(kù)力量，就必須有巨大的私募基金會(huì)和民間資本愿意資助智力創(chuàng)造和研究工作，這種條件與美國(guó)“小政府大社會(huì)”的根本政治理念是聯(lián)系在一起的。所以美國(guó)民間智庫(kù)如此發(fā)達(dá)，在全世界都是絕無(wú)僅有的。歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)結(jié)構(gòu)則反而與中國(guó)的相接近。而智庫(kù)和政界之間的“旋轉(zhuǎn)門”，則是美國(guó)的兩黨選舉制、總統(tǒng)任命官員制、利益集團(tuán)游說(shuō)制等特殊政治制度的產(chǎn)物，跟中國(guó)的基本國(guó)情也有根本性的不同。
中國(guó)智庫(kù)可以向美國(guó)智庫(kù)學(xué)習(xí)的，更多的恐怕是在微觀的管理和運(yùn)作模式上。比如財(cái)務(wù)模式。智庫(kù)作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，資金管理是其成功運(yùn)作的關(guān)鍵所在。美國(guó)智庫(kù)的資金都有專業(yè)的金融和財(cái)務(wù)人才來(lái)運(yùn)作，采用基金管理的模式，“借雞生蛋、賣蛋為生”。而中國(guó)大多數(shù)智庫(kù)還是傳統(tǒng)的撥款模式，不注重資本經(jīng)營(yíng)，有時(shí)甚至“殺雞取卵”、“竭澤而漁”。
還有公共關(guān)系模式。美國(guó)智庫(kù)很注重利用大眾媒體，也很注重塑造話題、把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。比如同樣是“人權(quán)”話題，美國(guó)智庫(kù)學(xué)者制造了一整套從理論到實(shí)踐的話語(yǔ)體系，把全世界學(xué)者都牽著鼻子走；有了重大的國(guó)際突發(fā)事件，美國(guó)智庫(kù)也往往反應(yīng)迅速、密切結(jié)合大眾媒體、引導(dǎo)社會(huì)輿論。隨著中國(guó)的輿論環(huán)境越來(lái)越開放，思想的爭(zhēng)鳴越來(lái)越活躍，中國(guó)智庫(kù)的當(dāng)務(wù)之急，恐怕正是學(xué)會(huì)如何在大眾政治、信息全球化的時(shí)代里生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。（來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)）
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