獨(dú)家專訪外交部邊界與海洋事務(wù)司司長寧賦魁
他們是行走在邊界線上的外交官，有時(shí)也被人稱做“為祖國扎緊籬笆的人”。他們負(fù)責(zé)確定和管理祖國的邊界線，將國界線的位置精確地以一行行白紙黑字記入條約，悉心地用一個(gè)個(gè)界碑為祖國扎上籬笆，他們長年奔波在茂密的叢林、缺氧的高原、荒蕪的戈壁。
今年3月31日，外交部將條約法律司、亞洲司、歐亞司的原有部分業(yè)務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)整合，增設(shè)邊界與海洋事務(wù)司。該司也成為外交部最年輕的一個(gè)司。近日，本報(bào)（北京晚報(bào)）記者獨(dú)家專訪外交部邊界與海洋事務(wù)司司長寧賦魁，向您講述邊界線上的故事。
與緬甸
第一個(gè)劃定邊界
新中國成立時(shí)，繼承的是一條與所有鄰國都有問題的邊界。當(dāng)時(shí)情況十分復(fù)雜。有的邊界從未劃定，僅依靠傳統(tǒng)習(xí)慣線或?qū)嶋H控制線進(jìn)行管轄。有的邊界雖有舊界約規(guī)定，但由于條約文字、附圖和實(shí)地情況存在矛盾，形成了眾多爭議地區(qū)。
率先解決爭議，第一個(gè)與我國劃定邊界的究竟是哪個(gè)國家呢？本報(bào)在此為您揭秘——是緬甸。
1954年12月12日，中緬兩國總理在會(huì)談公報(bào)中提出“在適當(dāng)時(shí)機(jī)內(nèi)，通過正常的外交途徑”解決中緬未定界問題。然而就在1955年11月，正當(dāng)中緬雙方為邊界問題的商談分別進(jìn)行積極準(zhǔn)備的時(shí)候，雙方的前哨部隊(duì)在兩國的邊境上由于誤會(huì)發(fā)生了沖突。經(jīng)過中緬雙方的努力，這次事件得到了妥善處理，同時(shí)也使兩國政府體會(huì)到及早解決中緬邊界問題的必要。
1956年初起，中緬兩國政府就邊界問題開始頻繁接觸。同年11月，緬甸反法西斯人民自由同盟吳努主席應(yīng)邀來京商談。我國政府根據(jù)和平外交政策和對(duì)中緬邊界問題調(diào)查研究的結(jié)果，向緬甸政府提出了解決中緬邊界問題的原則性建議。
經(jīng)過幾年的友好協(xié)商，所有爭議問題都得到公平合理的解決。雙方于1960年10月1日簽署了《中緬邊界條約》。該條約也是中華人民共和國與鄰國締結(jié)的第一份邊界條約。
在隨后的幾年中，我國又相繼與尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗等解決了歷史遺留的邊界問題，并簽署了相關(guān)協(xié)議。
時(shí)間轉(zhuǎn)入上世紀(jì)90年代，我國又相繼與俄羅斯(前蘇聯(lián))、老撾、中亞三國和越南等簽署了邊界條約和協(xié)定。至今，我國已與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)劃定了邊界，與其他國家的商談?wù)谶M(jìn)行之中。
在海洋方面，2000年我國同越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。這是我國與鄰國劃定的第一條海上界線。我國積極推進(jìn)與鄰國的共同開發(fā)和多種形式的海上合作，與朝鮮簽訂了油氣共同開發(fā)協(xié)定，與菲律賓和越南簽訂了《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》；與韓國和日本分別簽訂了漁業(yè)協(xié)定；與東盟十國簽訂了《南海各方行為宣言》，并正在推動(dòng)有關(guān)后續(xù)行動(dòng)。
800斤的界碑硬是扛上去
“這是一項(xiàng)神圣的工作，要對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，與維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益密切相關(guān)?！闭沁@樣一種強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感讓從事邊界與海洋工作的每一個(gè)外交官在工作中無不傾盡全力。
我國與越南邊境地區(qū)地形險(xiǎn)要復(fù)雜，氣候條件惡劣，很多界線遠(yuǎn)離村寨，往來道路極為困難。一些勘界組人員不得不跋山涉水，甚至穿越三四天叢林才能到達(dá)邊界線。這些平常出入談判場所、衣著正規(guī)的外交官們卻有著常人不曾有的經(jīng)歷。
有這樣一位外交官，他在中越邊界工作時(shí)曾踩上了地雷?！澳堑胤礁緵]有路，野草沒到大腿，工作時(shí)在那個(gè)地方來來回回地走了多次，還動(dòng)用儀器進(jìn)行測(cè)量。第二天挖土豎立界碑的時(shí)候，一鐵鍬下去就挖到一枚地雷，趕緊叫來邊防官兵給引爆了。幸虧這顆雷有點(diǎn)發(fā)銹，要不然一腳踏下去早給爆掉了。”當(dāng)?shù)厝罕娺駠u，“真是撿回來一條命?！笨稍谶@位外交官的臉上卻看不到半點(diǎn)恐懼。
的確，劃界和勘界等工作真是對(duì)人意志和體力的考驗(yàn)。中國與尼泊爾、塔吉克斯坦等國的邊界多是在海拔四五千米的高原上，在這種地方工作并且豎立界碑絕對(duì)需要這些自稱“身懷武功的外交官們”。他們中間有博士、碩士，外表看去是柔氣書生，可一到邊界上卻個(gè)個(gè)展現(xiàn)出陽剛堅(jiān)韌。界碑多是花崗巖的，有的重達(dá)800斤?？钢@800斤，外交官們與測(cè)繪專業(yè)人員和施工人員齊聲喊著“加油”的號(hào)子，一步步往前邁。對(duì)他們而言，豎立起來的每一道界碑都仿佛是自己的孩子，無論走出多遠(yuǎn)都要回顧眷戀。
每一次談判或者實(shí)地調(diào)研都是一次打拼和考驗(yàn)。工作起來經(jīng)常要連軸轉(zhuǎn)，可謂“黑白顛倒”。一位年輕外交官回憶說，有一次勘界會(huì)談，從當(dāng)天上午9點(diǎn)半一直持續(xù)到第二天下午3點(diǎn)，其間中方?jīng)]有一人休息，只是一位年近七旬的老專家趴在談判桌上打了個(gè)盹。
“野外風(fēng)餐露宿，談判據(jù)理力爭。外交官作為文裝解放軍的特點(diǎn)在邊界人身上體現(xiàn)得更加突出。” 寧賦魁司長這樣總結(jié)。
為國土毫厘鉆牛角尖
邊界與海洋司的外交官們經(jīng)常會(huì)來到一些歷史文獻(xiàn)上曾經(jīng)標(biāo)注過的地方?！皫装倌昵皸l約上標(biāo)注的地方，一下子就在你眼前，那種使命感油然而生，不容許你工作有半點(diǎn)馬虎?！?/p>
的確是一點(diǎn)馬虎不得，在勘界測(cè)繪的時(shí)候，當(dāng)條約規(guī)定邊界線沿山脊線行而實(shí)地山脊處高低起伏、不甚清楚時(shí)，測(cè)繪人員就必須用技術(shù)方法找出哪個(gè)地方是真正的山脊線，哪怕這個(gè)地方比其他地方高出僅僅幾厘米。但可不能小看這幾厘米，因?yàn)樗赡苌婕皫桩€甚至幾十畝土地的歸屬。當(dāng)邊界線在實(shí)地不走明顯地形線時(shí)，測(cè)繪技術(shù)人員還得把圖上邊界線的坐標(biāo)量算出來然后再實(shí)地仔細(xì)尋找。
盡管對(duì)于地圖來說，1比50000的比例尺已夠大了，但圖上一毫米仍然相當(dāng)于地面50米。為了國家利益，這些外交官們必須精益求精，甚至達(dá)到鉆牛角尖的程度。當(dāng)界碑豎立完畢，測(cè)繪人員得用全球定位系統(tǒng)精確測(cè)量出界標(biāo)的坐標(biāo)和高程等數(shù)據(jù)，再將其記錄在案。當(dāng)這些成果經(jīng)過審核驗(yàn)收后，測(cè)繪人員又必須以無比的細(xì)心和高超的技巧將這條線以0.2毫米的寬度標(biāo)繪在地圖上。
“政治上立場堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上精益求精，作風(fēng)上一絲不茍，這就是我們的邊界外交官。” 寧賦魁司長說。
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