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2011年02月02日12:13 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

公共財(cái)政除了養(yǎng)公務(wù)員，還要養(yǎng)公務(wù)員的兒子、孫子？最近召開(kāi)的廣東兩會(huì)上，《廣東省2011年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》(簡(jiǎn)稱《草案》)中顯示，廣東8所機(jī)關(guān)附屬幼兒園在2011年所獲的財(cái)政預(yù)算撥款高達(dá)6863萬(wàn)元，“財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園”不僅引起公眾的質(zhì)疑，也引起代表委員的關(guān)注。

廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向媒體解釋：目前，這些幼兒園都是事業(yè)單位，按照我國(guó)財(cái)政體制，都會(huì)給予財(cái)政預(yù)算安排，這和其他事業(yè)單位是一樣的，所以預(yù)算編制本身并無(wú)不妥。

廣東省人大代表譚燕紅認(rèn)為，教育資源向政府機(jī)關(guān)辦的幼兒園傾斜，表面上看也是重視教育的表現(xiàn)，其實(shí)卻是典型的“權(quán)力自肥”。她說(shuō)：“全市最優(yōu)資源的幼兒園獲得驚人的補(bǔ)貼，拿的是納稅人的錢(qián)財(cái)，獲利的卻是少數(shù)的政府機(jī)關(guān)單位工作人員的子女，這等于是變相地補(bǔ)貼公務(wù)人員?！?/p>

廣東省人大代表辛瀑則提出，公共財(cái)政是面向大眾的，“用公共財(cái)政辦幼兒園，就應(yīng)該面向社會(huì)大眾招生，假如不是這樣，它的合理性就值得懷疑?！?/p>

打破頭想進(jìn)機(jī)關(guān)幼兒園

手中拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字條子的覃蓮激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái)，兒子下學(xué)期終于可以插班進(jìn)入重點(diǎn)幼兒園小班了，她迫不及待地簽下了“本人自愿捐助3萬(wàn)元”。這種情況是讓不少人羨慕的，因?yàn)橛卸嗌偃四弥X(qián)排著隊(duì)都進(jìn)不了重點(diǎn)幼兒園，“領(lǐng)導(dǎo)簽的條子是讓你有資格去交錢(qián)，并不是有錢(qián)就能進(jìn)的?！?0后家長(zhǎng)史洪亮覺(jué)得，孩子從上幼兒園起就開(kāi)始交贊助費(fèi)，直到上大學(xué)、找工作，他們這一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)要承受的壓力太大了。

家住深圳的陳女士是生意人，4個(gè)月前到香港生完二胎，她說(shuō)，“盡管孩子是香港戶口，但以后肯定也是在本地讀書(shū)，公立幼兒園肯定不敢想了，不過(guò)超生的十幾萬(wàn)元免交了，私立幼兒園還是上得起的。”記者隨機(jī)采訪了解到，在廣東跑去香港，甚至國(guó)外生二胎的人，孩子基本還是留在國(guó)內(nèi)生活、讀書(shū)，這無(wú)疑給國(guó)內(nèi)的其他孩子帶來(lái)就學(xué)壓力。

廣東是外來(lái)工輸入大省，在東莞打工的黃阿妹表示，機(jī)關(guān)幼兒園多少預(yù)算撥款與自己無(wú)關(guān)，“那都是‘有權(quán)有錢(qián)人’孩子上的”，她關(guān)心的是自己的子女能否在一個(gè)有人看管的地方快樂(lè)地度過(guò)童年，她和老公也好安心上班。

一位不愿意透露姓名的年輕公務(wù)員告訴記者，孩子今年9月份就要上幼兒園小班了，現(xiàn)在有三個(gè)選擇，要么上市政府的機(jī)關(guān)幼兒園，要么上省委的東方紅幼兒園，要么上軍區(qū)的幼兒園。他坦言，在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員就是有這么點(diǎn)小便利，孩子上學(xué)不花贊助費(fèi)，難怪越來(lái)越多的大學(xué)生“打破頭”想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

機(jī)關(guān)幼兒園不屬于公共財(cái)政范疇

記者了解到，在廣東省8所機(jī)關(guān)幼兒園中，廣東省育才幼兒園一院以2404.03萬(wàn)元的預(yù)算高居榜首，而即便預(yù)算最低的省科技廳幼兒園也有159萬(wàn)元的撥款?！恫莅浮凤@示，這些預(yù)算將為每所學(xué)校支出5項(xiàng)費(fèi)用：2011年預(yù)算基本支出、工資福利支出、商品和服務(wù)支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、其他資本性支出。

早在2004年廣東省兩會(huì)期間，“財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園”的做法就遭到時(shí)任人大代表張招興的質(zhì)疑，此后7年一直為代表們關(guān)注。當(dāng)年，廣東省財(cái)政為4所省屬公辦幼兒園財(cái)政預(yù)算撥款近2000萬(wàn)元，2006年撥款一度回落到1000萬(wàn)元。然而，去年9家政府機(jī)關(guān)幼兒園獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金總額高達(dá)6000萬(wàn)元，今年更是增加到6863萬(wàn)元。廣東的一些代表委員認(rèn)為，機(jī)關(guān)幼兒園不屬于公共財(cái)政范疇，不應(yīng)該用納稅人的錢(qián)讓少數(shù)人受益。多位代表委員提出，這些幼兒園應(yīng)該像其他幼兒園一樣，回歸社會(huì)。

根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前，廣州財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入約125億元，占財(cái)政年度支出總額的22%以上，其中幼兒園的投入約占教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的2%，即約2.5億元。但據(jù)廣東省政協(xié)委員吳翰、吳潭偉調(diào)查，廣東省享受財(cái)政預(yù)算全額和差額撥款的幼兒園約410所，不到總數(shù)的4%。

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)教育資源吸引著大批家長(zhǎng)，機(jī)關(guān)幼兒園又是當(dāng)中最有優(yōu)勢(shì)的。然而，廣州市的公辦幼兒園只占幼兒園總數(shù)的7%，優(yōu)先讓機(jī)關(guān)子女就讀，并且每月的學(xué)費(fèi)只需四五百元。以廣州市財(cái)政局幼兒園為例，該幼兒園有200名幼兒，2010年財(cái)政預(yù)算為651.89萬(wàn)元，如果將撥款平攤到每個(gè)幼兒身上，每人一年為3.2萬(wàn)元。而外單位幼兒想要入讀，就要繳納借讀費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)。據(jù)了解，廣州市第一幼兒園，去年的捐資助學(xué)費(fèi)為1萬(wàn)元/年，而市委機(jī)關(guān)幼兒園捐資助學(xué)費(fèi)最高為5000元/年。

這兩年，“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”到了進(jìn)入幼兒園的年齡，但是公辦、民辦幼兒園加起來(lái)，也滿足不了孩子們的入園需求，熱門(mén)幼兒園贊助費(fèi)水漲船高。

這是一個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”

“一個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園一年2400萬(wàn)元的預(yù)算，足夠讓一個(gè)民辦幼兒園運(yùn)營(yíng)40年了。”教育專家、信孚教育集團(tuán)創(chuàng)辦人信力健表示，由于幼兒教育的特殊性，規(guī)模最大的幼兒園很少超過(guò)600人，民辦園多數(shù)在200至250人左右。以每月收費(fèi)400元來(lái)計(jì)算，每年幼兒園的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大概在六七十萬(wàn)元左右。

面對(duì)種種質(zhì)疑，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，公立幼兒園按性質(zhì)劃分屬于事業(yè)單位，在沒(méi)改革事業(yè)單位之前，這些幼兒園就會(huì)像其他附屬事業(yè)單位一樣，使用財(cái)政資金運(yùn)作。而廣東省人大代表、廣州市財(cái)政局長(zhǎng)張杰明認(rèn)為這是一個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”，“現(xiàn)在仍由財(cái)政供養(yǎng)，不過(guò)是延續(xù)過(guò)去的做法?！?/p>

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，事業(yè)單位分為“參照公務(wù)員管理”“全額撥款”“財(cái)政補(bǔ)貼”和“自收自支”四類(lèi)。除“自收自支”這類(lèi)外，其他都享受全額或一定比例的財(cái)政撥款，均列入同級(jí)預(yù)算。

據(jù)媒體報(bào)道，“財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園”并非廣東省財(cái)政獨(dú)有，全國(guó)其他省市也不同程度存在同樣的問(wèn)題，一些省市的類(lèi)似問(wèn)題未曝光僅因?yàn)槠湮聪蛉舜蠡蛏鐣?huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算。

全國(guó)政協(xié)委員、江門(mén)市副市長(zhǎng)李崴介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的投入大概只占到教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，而國(guó)際平均水平是3.8%，高的國(guó)家大概占7%到11%。這1.3%還主要投到了政府機(jī)關(guān)辦園和教育部門(mén)辦園等公辦幼兒園。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任劉焱教授曾說(shuō)：“這些幼兒園優(yōu)質(zhì)低價(jià)，但只有少數(shù)孩子能享受到，因?yàn)檫@些幼兒園往往有大量的合作單位，大部分民眾只能去市場(chǎng)上高價(jià)‘購(gòu)買(mǎi)’這些幼兒園的入學(xué)資格?！?/p>

關(guān)于熱議的“學(xué)前教育免費(fèi)”議題，近日，廣東省教育廳副廳長(zhǎng)魏中林表示，免費(fèi)學(xué)前教育目前還做不到，但鼓勵(lì)有條件的地方和集團(tuán)免費(fèi)辦學(xué)前教育。

在日前召開(kāi)的廣東省2011年度教育工作會(huì)議上，廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其提出，積極鼓勵(lì)各級(jí)政府和部門(mén)、社會(huì)各界辦公益性幼兒園，努力建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廣東省幼兒園有11161所，在園幼兒由2005年的213.92萬(wàn)人增加到2010年的270.9萬(wàn)人，學(xué)前3年教育毛入園率從66.69%提高到82.57%。

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