- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
今天是第24個(gè)世界無(wú)煙日。今年3月，中國(guó)把“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫入“十二五”規(guī)劃。隨后衛(wèi)生部修訂了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確提出從5月1日起，在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。但又有多少餐館、賓館和茶館真正守法了？我們看到違法的餐館、賓館受到懲處的案例了嗎？
其實(shí)，很多人并不知道有這樣的法律。公共場(chǎng)所之所以禁煙不力，原因之一是新法律沒有深入人心的渠道。特別是從事公共服務(wù)行業(yè)的人，并不知曉有這樣的法律。再說(shuō)了，禁煙令以勸阻為主，并沒有明確的處罰規(guī)定，使得執(zhí)法者沒有執(zhí)法依據(jù)。而法律一旦缺少?gòu)?qiáng)制實(shí)施的措施，缺少“牙齒”，也就形同虛設(shè)。
即便是有處罰規(guī)定的城市，在禁煙上也難有作為。北京市1995年就頒布了禁煙令，規(guī)定對(duì)違法的單位罰款1000到5000元，對(duì)個(gè)人處罰10元，但從沒有被罰款的案例。懶得執(zhí)法，使得有“違”無(wú)“罰”大行其道，這也使得禁煙令總是雷聲大、雨點(diǎn)小。
公共場(chǎng)所禁煙不力的另一個(gè)原因是煙草稅偏低，煙價(jià)不算高，使得吸煙沒有成為人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沒能減少煙民數(shù)量。2009年中國(guó)調(diào)整煙稅，甲類卷煙稅率提高到56%，乙類卷煙稅率提高到36%，但并沒有對(duì)減少煙民數(shù)量起到明顯的效果。這與國(guó)際煙草稅負(fù)的平均水平65%到70%相比，還是差距很大?？?zé)熜Ч容^好的歐洲國(guó)家像英國(guó)、德國(guó)等，煙稅都在80%以上。這也是為什么中國(guó)在世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》簽署國(guó)中，在煙民數(shù)量和煙草產(chǎn)量“雙控制”中，排名最后幾位。
然而，根本原因在于，有關(guān)部門就沒下決心禁煙。因?yàn)闊煵輼I(yè)是納稅大戶，去年全國(guó)煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅超過(guò)6000億元，比2005年翻了一番。在個(gè)別省份，煙草業(yè)被視為“支柱產(chǎn)業(yè)”，成為地方主要財(cái)政來(lái)源，自然是鼓勵(lì)發(fā)展而不是抑制。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心年初發(fā)布的報(bào)告顯示，從2002年到2010年，全國(guó)煙民數(shù)量在3億以上，中國(guó)煙草產(chǎn)量增加40%，漲幅居全球之首。
盡管煙草業(yè)對(duì)稅收、就業(yè)都有貢獻(xiàn)，但吸煙帶給人的危害要遠(yuǎn)大于產(chǎn)煙帶來(lái)的益處，這是全球共識(shí)。如同今年世界無(wú)煙日所提出的口號(hào)，“煙草致命如水火無(wú)情，控?zé)熉募s可挽救生命”，中國(guó)得認(rèn)真地對(duì)待禁煙和控?zé)?。制定一部可操作的、分步驟落實(shí)的禁煙令，增加煙稅使吸煙者望而生畏，下決定讓煙草業(yè)轉(zhuǎn)型或者干脆轉(zhuǎn)業(yè)，才能根本上扭轉(zhuǎn)禁煙不力、控?zé)煼αΦ木置妗?(陳冰)