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2011年06月20日09:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

個人所得稅法草案將工薪所得減除費用標準，即起征點從2000元提高到3000元。共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見，來信181封，創(chuàng)下法律草案征求意見數(shù)量之最。近日，全國人大常委會法工委公布了對意見梳理的情況。其中，對3000元作為“起征點”，要求修改的占48%。

個人所得稅應以稅收公平為其內(nèi)在核心價值，但我國目前的個人所得稅法在調(diào)節(jié)收入、分配方面存在諸多弊端，個人所得稅的調(diào)節(jié)功能日漸微弱，甚至呈現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”趨勢，工薪階層成為個人所得稅的“第一主力軍”。網(wǎng)上一些意見認為，起征點應提高，數(shù)額從3500-10000元不等，其中較多建議提高至5000元。有些意見則提出，應根據(jù)地區(qū)收入差異規(guī)定不同起征，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。但也有反對意見，提出一個國家的稅收應該統(tǒng)一。發(fā)達地區(qū)生活成本雖高，但收入高，國家財政的投入高，享受的社會保障也高。一個國家的公民，沒理由適用不同的起征點。有意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點，將導致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。

目前我國個人所得稅稅負不公的根本原因，在于個人所得稅的計征方法不科學，征管水平落后。體現(xiàn)在公平性方面就是只考慮到對單個人的收入進行扣除，而沒有考慮到勞動者家庭收入狀況、家庭贍養(yǎng)情況等。過低的個稅起征點無法達到縮小貧富差距、緩解社會分配不公的目的。以過低的課稅標準對中低收入者課稅，它起到的是“劫貧濟富”的作用。如果國家征得的個稅多數(shù)來自于中低收入者，然后將這些稅收用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，使富人的投資環(huán)境得到改善，掙更多的錢，并進一步擴大貧富差距。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，稅收公平包含兩層含義：一是橫向公平，即經(jīng)濟能力或納稅條件相同的人應該繳納相同的稅收；二是縱向公平，即經(jīng)濟能力和納稅條件不同的人應該繳納不同的稅收。也就是說，國家征稅要使各個納稅人所承受的稅收負擔與其經(jīng)濟狀況相適應，而非“不利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層”。從世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的形成，有賴于超越各個階層利益的國家利用各種合理的社會政策進行必要的調(diào)節(jié)。面對現(xiàn)實中日益擴大的收入差距，如何保障新稅制的公平，防止收入分配差距擴大所帶來的不良后果，是我們必須認真思考的問題。

基于上述問題，有必要對現(xiàn)行的個人所得稅制進行調(diào)整和改革，以適應新形勢對稅收分配的要求，改革的重點應充分體現(xiàn)再分配原則，加快高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距。另外，盡管費用扣除標準和起征點的設(shè)計都著眼于減輕低收入者的稅收負擔，但仍有部分收入過低者是個稅調(diào)節(jié)乏力的環(huán)節(jié)，還需社會保障制度的支持和救助。郭立場

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