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嚴(yán)查“灰色收入”成調(diào)整收入分配重要內(nèi)容
《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》內(nèi)容解析
●“灰色收入”造成的負(fù)面影響是多方面的，不僅加劇了社會分配的不合理、不公平，而且沖擊了正常的分配秩序、干擾了規(guī)范的分配行為
●目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞，應(yīng)該加大規(guī)范力度
“不患寡而患不均。”改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。
近日由中央宣傳部理論局組織編寫的《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》一書指出，在做大“蛋糕”的同時(shí)，也要分好“蛋糕”，讓人民共享改革成果是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)公平、促進(jìn)和諧的迫切需要。
收入分配格局逐漸失衡
在今年年初的“2011中國投資年會”上，全國人大財(cái)經(jīng)委的一位負(fù)責(zé)人說：“我國收入分配現(xiàn)狀應(yīng)該說已經(jīng)到了極不公平的邊緣，必須狠下決心，堅(jiān)決調(diào)整?！?/p>
這位負(fù)責(zé)人還指出，與2000年時(shí)的“基本小康社會”相比，十六大提出的建設(shè)“全面小康社會”不僅指社會經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求更高，特別重要的是指發(fā)展要均衡，即城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、個人與個人之間都應(yīng)該發(fā)展均衡。這并非“被平均”達(dá)到某一水平，而要真正均衡。
《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》對此也提出，收入分配領(lǐng)域的問題依然存在。比如國民收入分配過多傾向政府和企業(yè)，普通勞動者收入長期偏低，“灰色收入”甚至非法收入大量存在等。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，近年來收入分配方面存在的問題，主要包括收入分配關(guān)系不合理、收入分配秩序混亂等。而“‘灰色收入’作為影響分配關(guān)系不合理、分配秩序混亂的重要因素，自然更引人重視”。
“‘灰色收入’造成的負(fù)面影響是多方面的，不僅加劇了社會分配的不合理、不公平，進(jìn)一步擴(kuò)大了不合理、不公平的收入差距，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，而且沖擊了正常的分配秩序、干擾了規(guī)范的分配行為，嚴(yán)重削弱了法規(guī)政策規(guī)定的分配制度的激勵約束功能。同時(shí)，‘灰色收入’沒有按照各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)合理分配社會財(cái)富，這將扭曲正確的按勞分配和按其他生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的觀念，形成錯誤導(dǎo)向，阻撓人們正確價(jià)值觀、財(cái)富觀的形成，不利于社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。更重要的是，‘灰色收入’不透明，導(dǎo)致政府部門難以掌握收入分配的真實(shí)情況，影響收入分配的正確決策，阻撓收入分配深化改革。如果‘灰色收入’數(shù)量過大，就相當(dāng)于地下經(jīng)濟(jì)，會對國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成沖擊，阻礙我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。”蘇海南說。
平衡社會分配需有賴反腐
事實(shí)上，近年來關(guān)于“灰色收入”的討論經(jīng)常產(chǎn)生。
“‘灰色收入’和非法收入對社會分配的影響，不光要看其量的大小，更要看到其對社會分配秩序的影響和群眾思想狀況的傷害。解決分配不公問題，從某些方面講也是反腐問題?！碧K海南說。
《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》也指出，“對非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大‘打非’力度，堅(jiān)決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動”。
書中同時(shí)指出，“對‘灰色收入’,應(yīng)大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的‘福利’等形式的‘灰色收入’,監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展‘小金庫’治理工作，并逐步向社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生‘灰色收入’的渠道”。
蘇海南認(rèn)為，“要把規(guī)范非法收入和‘灰色收入’確定為深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)健全各有關(guān)方面的制度、政策、法規(guī)，加強(qiáng)對分配秩序、分配行為的規(guī)范，盡可能消除制度之外的非法收入和‘灰色收入’。加大打擊非法收入的力度，如銀行貸款拿回扣、行政審批行賄受賄等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)嚴(yán)肅查辦。同時(shí)，要繼續(xù)清理整頓政府機(jī)關(guān)的津貼補(bǔ)貼，起到表率作用，事業(yè)單位也要針對非法收入和‘灰色收入’進(jìn)行清理整頓。國有企業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，也要對制度之外的津貼補(bǔ)貼福利待遇等進(jìn)行清理整頓。還有，要繼續(xù)清理減少設(shè)計(jì)資源分配的行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對土地收益金的分配，銀行貸款等行為的規(guī)范，加大國有固定資產(chǎn)投資資金使用等方面都的監(jiān)管力度，從源頭上防止和杜絕非法收入、‘灰色收入’”。
“對于收入分配問題，‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)對此做出了全面系統(tǒng)的闡述，現(xiàn)在，《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》又通俗易懂、深入簡明扼要地再次做一個闡述，讓老百姓了解我們收入分配的現(xiàn)狀、問題、產(chǎn)生的原因以及我們將要采取的對策，便于全社會能夠就此問題形成共識，讓大家充分看到這個問題的嚴(yán)重性，同時(shí)也要看到黨和政府對這個問題的高度重視，而且要看到解決這個問題的思路和大的原則方針已經(jīng)很明確了，下一步就是怎么抓好貫徹落實(shí)?！碧K海南說。