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2011年12月29日17:31 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

余豐慧

國務(wù)院總理溫家寶出席中央農(nóng)村工作會議講話時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例（12月28日《新京報(bào)》）。

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)民土地權(quán)益受到巨大挑戰(zhàn)。各種類型的土地糾紛不時(shí)出現(xiàn)，引發(fā)社會關(guān)注。

農(nóng)民土地、耕地合法利益受損的根本原因在于，過去對其合法權(quán)益保護(hù)不夠。在城市城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中、在地方政府以土地作為優(yōu)惠條件招商引資、以及各類工業(yè)工廠用地中，往往是以地方政府作為征地主導(dǎo)方，農(nóng)民則處于弱勢地位。一些地方，給農(nóng)民宅基地、耕地征用的補(bǔ)償少得可憐，有的甚至不足以維持其基本生活需要。土地糾紛的出現(xiàn)，一方面說明城市化城鎮(zhèn)化盲目擴(kuò)展，另一方面說明農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)存在問題，特別是要關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的情況。因此，保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是大幅提高農(nóng)民土地收益分配比例的前提。

溫家寶總理說，“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪?！狈少x予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻屢遭侵犯，表現(xiàn)在地方政府土地財(cái)政與農(nóng)民土地利益的沖突；開發(fā)商房地產(chǎn)開發(fā)的暴利與農(nóng)民土地利益沖突等等。而地方政府和開發(fā)商都是強(qiáng)勢一方，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，兩者很容易走到一起，而忽視農(nóng)民的權(quán)益。

工業(yè)化不能走犧牲農(nóng)民利益之路，城市化城鎮(zhèn)化更不是侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)利益的理由。改革開放前我國就存在巨大城鄉(xiāng)差距，改革開放后這種差距不但沒有縮小而且正在拉大，這從一個(gè)側(cè)面說明，我國的工業(yè)化、城市化城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村付出的成本較高，值得我們深刻反思。

因此，必須以更加強(qiáng)硬的法律約束，更加有效的執(zhí)行力，來保護(hù)農(nóng)民在土地上的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，一定要出臺以保護(hù)失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益為中心的相應(yīng)法規(guī)。筆者認(rèn)為，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)方面，更重要的是確保失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。比如：一次性補(bǔ)償?shù)囊诲N子買賣最終解決不了農(nóng)民的根本問題，要讓農(nóng)民長久享受土地增值收益，直到其徹底享受城市各種社會保障，成為真正市民以后。農(nóng)民的底線保障就是那幾畝地，所以在農(nóng)村做任何事情，既要堅(jiān)守政策和法律底線，又要堅(jiān)守農(nóng)民生活保障的底線。

保護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，大幅度提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。這些講話的針對性、現(xiàn)實(shí)性、必要性、及時(shí)性都非常之強(qiáng)，不但應(yīng)該引起各級政府和部門的高度重視，更重要的是應(yīng)該及時(shí)把講話精神切實(shí)落實(shí)下去，并落實(shí)出成效。

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