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隱性福利不除,收入分配難公平
關(guān)鍵詞： 收入分配 福利改革 隱性福利 極品 客觀分析 合理解釋 硬骨頭 中國經(jīng)濟周刊 福利房 濫罰
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■焦點觀察
它可以是一塊普通的香皂,也可以是北京鬧市區(qū)的一套住房；它可以是“留住人才的法寶”,也可以是“赤裸裸的腐敗”……公務(wù)員、國家企事業(yè)單位的“隱性福利”,屢次出現(xiàn)在公眾視野,每一次都會引起廣泛的關(guān)注或質(zhì)疑。位于北京鬧市區(qū)但價格僅為市場價1/8的央企福利房,每月倒給500元話費的內(nèi)部手機號,每年獲財政補貼數(shù)千萬元的機關(guān)幼兒園等,都是“隱性福利”。最近的一個例子則來自審計署的披露——2011年,中科院以項目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。(8月14日《中國經(jīng)濟周刊》)
壟斷性國企的壟斷福利也好,機關(guān)事業(yè)單位的機關(guān)福利也罷,它們都是體制內(nèi)的隱性福利,要么來自流失的國有資產(chǎn),要么來自財政資金的黑洞或者各種名目濫收濫罰的創(chuàng)收。小到一塊香皂,大到一套住房,說的不是體制內(nèi)隱性福利的差距,而是這種隱性福利的無所不包。為什么每年的公務(wù)員考試會有成千上萬的高學(xué)歷大軍,為什么各地機關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部腐敗招聘事件層出不窮,為什么“保障房幾乎有一半是福利房”,為什么各種壟斷收費年年漲價卻年年喊虧損,為什么“為了罰款而罰款”的執(zhí)罰經(jīng)濟與釣魚執(zhí)法屢禁不止……所有的一切,都能在體制內(nèi)無所不包的隱性福利中找到答案。
說白了,體制內(nèi)隱性福利就是以福利之名存在的赤裸裸腐敗。只不過,一般較小的隱性福利不易引起重視,發(fā)房子這種隱性福利中的“極品”,才能讓人一眼看破其腐敗行為的本質(zhì)。有專家說,隱性福利總體上來講肯定是不合適的,但也“不宜簡單否定”,而應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)查仔細(xì)分析后再做決定。這是一種典型的鴕鳥思維,在這樣不堅定的改革主張下,隱性福利改革最多就是像公車改革那樣,從不明不白的公車私用到明目張膽的公開發(fā)錢。要知道,廢止體制內(nèi)的隱性福利,本身就屬“自己革自己命”的范疇,必須自上而下由立法機關(guān)以法律的形式來嚴(yán)格規(guī)范,而不能奢望既得利益者自我完成改革。
眾所周知,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案,傳說“即將出臺”已經(jīng)很多年了,卻始終因為牽涉到各種利益的博弈而遲遲未能出臺。顯然,體制內(nèi)的隱性福利,就是收入分配改革必須重點關(guān)注的“硬骨頭”之一。如果收入分配改革選擇對體制內(nèi)的隱性福利擱置不管或者輕描淡寫,那么這樣的收入分配改革就不可能取得實質(zhì)性的成功。一方面,壟斷國企應(yīng)該吐出更多利潤給全民分紅,而不是任由其轉(zhuǎn)化為內(nèi)部員工高收入高福利；另一方面,政府財政必須實現(xiàn)硬約束,以各種名目拆支、漏支財政資金或者違法創(chuàng)收形成小金庫,都應(yīng)該受到嚴(yán)懲,諸如“中科院以項目名義給在編職工發(fā)放近億元福利”這樣的事情,絕不應(yīng)該以審計整改了事,而是必須嚴(yán)肅追究貪污腐敗的刑事責(zé)任。
體制內(nèi)福利不除,收入分配改革奢談,這其實只是一個常識。雖然一般企業(yè)給員工多發(fā)福利,只要依法納稅就應(yīng)該受到鼓勵；但是,壟斷國企與機關(guān)事業(yè)單位,絕不是一般的企業(yè)。一方面,它們的資金來源不是經(jīng)營利潤,而是財政資金和國有資產(chǎn)；另一方面,一般企業(yè)給員工發(fā)福利,受到經(jīng)濟人理性的約束,壟斷國企與機關(guān)事業(yè)單位,卻沒有這樣的自身理性,相反,它們信奉的是“公家的錢不拿白不拿”,于是體制內(nèi)的隱性福利動輒瘋狂無比。一言以蔽之,體制內(nèi)的隱性福利,就是應(yīng)該“簡單否定”,而不應(yīng)該留有任何“合理解釋”的余地,正如對待一切腐敗行為都不應(yīng)該有“客觀分析”的說法。（盛翔）