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2013年08月06日10:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

羅志華

7月30日，中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》談及中國城鎮(zhèn)化成本時(shí)指出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本達(dá)到13.1萬元。2030年前需要實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)3.9億，以此粗略計(jì)算，市民化公共成本高達(dá)51萬億元。（7月31日《北京晨報(bào)》）

農(nóng)業(yè)人口市民化成本，就是將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民時(shí)，政府需要在隨遷子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面增加的投入。由此計(jì)算出高達(dá)51萬億元的天文數(shù)字，在當(dāng)前推行城鎮(zhèn)化的過程中，很容易讓各地政府視其為沉重的負(fù)擔(dān)，從而影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程。需要指出的是，這種只有投入沒有產(chǎn)出的計(jì)算方式，沒有真實(shí)反映農(nóng)民市民化后所能產(chǎn)生的效益，此種認(rèn)識對農(nóng)民很不公平。

從改革的歷史看，農(nóng)業(yè)作為最基本的支撐，保障了各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速運(yùn)行，有學(xué)者認(rèn)為，改革開放的成就，離不開農(nóng)民所作出的犧牲。但長期以來，農(nóng)民享受改革發(fā)展紅利偏少，很多農(nóng)村，連進(jìn)村公路和供水供電設(shè)施都需農(nóng)民自己掏腰包，城市虧欠了農(nóng)村很多，反哺“三農(nóng)”成為共識。農(nóng)業(yè)人口市民化成本，不過是還歷史舊賬而已，同時(shí)也是公共服務(wù)均等化的必然，與其它公共支出一樣，都屬民生投入，用不著單獨(dú)列出進(jìn)行渲染。

從現(xiàn)實(shí)的情況看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，將產(chǎn)生難以估量的社會和經(jīng)濟(jì)效益。我國農(nóng)村地少人多，農(nóng)田碎片化，水利等基礎(chǔ)設(shè)施難成規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，如果對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使剩余勞動(dòng)力有尊嚴(yán)地脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，則有利于提高農(nóng)業(yè)效率。另一方面，勞動(dòng)力從土地上分離出來，有利于當(dāng)?shù)貎鋭趧?dòng)力資源，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展。

從將來的發(fā)展看，城鎮(zhèn)化是激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。城鎮(zhèn)化是最大內(nèi)需潛力所在，這是一筆產(chǎn)出的賬，從產(chǎn)出的角度而言，城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)未來增長的貢獻(xiàn)是巨大的。有了保障的農(nóng)民，勢必拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，僅以這點(diǎn)計(jì)算，收益就不會小于成本，單純強(qiáng)調(diào)投入而沒有與產(chǎn)出比較，有失偏頗。

不管是算經(jīng)濟(jì)賬還是社會賬，農(nóng)業(yè)人口市民化的投入都是一筆劃算的買賣，單列投入忽視產(chǎn)出，且缺乏歷史的視角，只是孤立地看問題，就會給人以“農(nóng)民是拖累”的感覺，既不客觀，也不公平。

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