官方微博 首頁 > 發(fā)展觀察

2013年11月05日17:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制定深化社會領(lǐng)域改革路線圖

對決策者來說，戶籍制度、教育體制、社會保障、收入分配制度、乃至更廣泛的基本公共服務(wù)的提供方式等等社會領(lǐng)域的改革確實(shí)是一個更大的改革難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，讓農(nóng)民、城市流動人口、城鎮(zhèn)居民共享改革發(fā)展的成果，預(yù)期也將成為中國新一輪改革的重要內(nèi)容。人們期待即將于11月9日召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

民生與社會管理改革是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初就制定的目標(biāo)。2012年11月17日，十八屆中共中央政治局就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時，就強(qiáng)調(diào)“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；2013年3月17日“兩會”剛剛結(jié)束，新就任的國務(wù)院總理李克強(qiáng)就承諾“用改革最大紅利讓廣大人民受益”。

2013年1月，在國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益?！边@一年，“新農(nóng)合”擴(kuò)大報銷病種，覆蓋更多農(nóng)村人口；城市醫(yī)療服務(wù)開始分級，社區(qū)承擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)功能加強(qiáng)。

2月，國務(wù)院公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法，雖然迄今尚未出臺，但觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路。

3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，彰顯食品藥品監(jiān)管提升至更高級別。這一年，溫州蒼南首起“地溝油”犯罪案件主犯被判刑全國轟動。

10月，習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)的講話，傳遞的“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”的信息，已經(jīng)到達(dá)如徐根苗這樣的普通勞動者。

讓清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授劉精明印象最深的是在社會保障方面的巨大進(jìn)步。社會保障范圍逐步從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從單位職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，保障水平持續(xù)提高，企業(yè)退休養(yǎng)老金連續(xù)八次進(jìn)行調(diào)整，其他社會保障待遇也有所提高，這讓民眾得到了真正實(shí)惠，也讓徐根苗這樣的人有了“退休”后的期盼。

專家預(yù)料改革深度廣度超過以往

然而，社會領(lǐng)域的改革步履維艱，似乎改革離民眾期盼的“上好學(xué)”、“看病不難不貴”、“居者有其屋”、“呼吸上新鮮空氣”、“吃得放心”等等基本要求還很遠(yuǎn)。劉精明認(rèn)為，這就是人們熟知的“改革進(jìn)入深水區(qū)”。不是說越改問題越多，而是隨著人們生活水平的提高，原先深藏的問題逐漸擺到面上，人們對改革和政府有了更多期盼，也對更優(yōu)質(zhì)的生活有了更高期待。

胡鞍鋼認(rèn)為，“我們發(fā)展的目的是‘富民強(qiáng)國’。因此發(fā)展的好壞、政績的大小，就要看如何解決好民生問題?！彼A(yù)料，中共十八屆三中全會將審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國未來十年全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，《決定》的一個突出亮點(diǎn)就是關(guān)于社會體制改革，不僅可能專門專題深入討論，而且所涉及的內(nèi)容和舉措應(yīng)超過歷次改革決定。

胡鞍鋼告訴中新社記者，1993年中共十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》，共計50條，涉及社會體制改革方面的有4條，關(guān)于社會保障體制改革有3條，教育體制改革有1條；2003年黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》，共計42條，涉及社會體制改革方面的有4條，分別關(guān)于收入分配制度、社會保障體系、教育體制、公共衛(wèi)生體制改革。

強(qiáng)化公平因素形成和諧局面

胡鞍鋼預(yù)計，此次全會《決定》將根據(jù)中共十八大所提出的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局的要求，專門就社會體制改革作出部署，從制度上、體制上、機(jī)制上進(jìn)行了具體設(shè)計，以便實(shí)現(xiàn)兩個核心目標(biāo)：一是保證解決民生問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，大大地強(qiáng)化了社會主義公平因素；二是開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

具體而言，如“勞有所得”，千方百計創(chuàng)造就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。主要是采取重大措施，具體落實(shí)黨的十八大報告所提出的兩個同步和提高兩個比重，即實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時也擴(kuò)大居民的收入來源，例如多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，鼓勵居民合法性收入，保護(hù)居民合法性財產(chǎn)，同時也取締非法收入和非法財產(chǎn)。讓人民富裕起來，仍然是黨的“富民政策”。同時，也要建立以稅收、社會保障轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使全國居民收入基尼系數(shù)目前已經(jīng)開始下降的趨勢能夠持續(xù)下去，讓人民共同富裕起來，也為將來讓全體人民共同富裕起來打下制度基礎(chǔ)。

又如“住有所居”。10月29日習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)的講話，已經(jīng)傳遞了加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)的重要信息，這也涉及到千家萬戶。對世界最大城鎮(zhèn)人口規(guī)模、且還在迅速成長的中國，實(shí)現(xiàn)“住有所居”任務(wù)十分艱巨，更需要制度創(chuàng)新。為此，習(xí)近平在講話中明確提出了改革方向：從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。

而對于黨的十八大報告提出的重要任務(wù)“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，胡鞍鋼說，三中全會的決定將進(jìn)一步從制度設(shè)計上進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制和機(jī)制，根本改變中國特有的“一國兩制”或“一國多制”，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)戶籍與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)人口二元結(jié)構(gòu)，我們稱之為中國的“四元結(jié)構(gòu)”。破解這一難題的根本途徑就是四化(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化)同步，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，無論是在基本公共服務(wù)還是基本社會保障方面，實(shí)現(xiàn)一體化、均等化和全體人口全覆蓋。(完)

返回頂部文章來源： 中國新聞網(wǎng)