治污“傷筋動(dòng)骨”：環(huán)境飯碗怎得兼
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作者：新京報(bào)
在日前召開的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”上，河北省副省長(zhǎng)楊崇勇透露，北京APEC期間，河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8430家，停工工地5825個(gè)，前三季度河北省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%，與此同時(shí)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展也“傷筋動(dòng)骨”——前三季度河北省GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國(guó)都排在倒數(shù)第三位。治污“傷筋動(dòng)骨”，成本誰來承擔(dān)，一時(shí)也成熱議話題。
區(qū)域治污成本，別讓洼地獨(dú)力承擔(dān)
推動(dòng)某些“政策洼地”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要建立更高層面的污染治理補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本的合理分擔(dān)。
不得不說，“APEC藍(lán)”一詞躥紅網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，河北方面為此承擔(dān)的代價(jià)巨大。雖然它帶來了空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)增加的利好，可限產(chǎn)停工造成工業(yè)產(chǎn)值銳減，并波及其他相關(guān)行業(yè)。對(duì)此我很擔(dān)心：一旦過了陣痛期，部分企業(yè)為彌補(bǔ)以前的損失，可能會(huì)采取加班加點(diǎn)生產(chǎn)，部分設(shè)除塵脫硫設(shè)備或停擺，甚至頂風(fēng)排污。到頭來，又陷入“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)新增、治污負(fù)擔(dān)加重”的反復(fù)，就此看，理順區(qū)域協(xié)同治污的成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)利好均沾，很有必要。
事實(shí)上，我在對(duì)河北治污展開相關(guān)調(diào)研時(shí)，就看到：當(dāng)?shù)貜?qiáng)力治污之下，確實(shí)成效斐然，但它對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生不小的沖擊。我舉個(gè)具體的例子：河北文安縣是“廢舊塑料之都”，多年來北京等大城市持續(xù)不斷往文安運(yùn)來廢舊塑料。2011年7月，它開始整頓廢舊塑料回收加工產(chǎn)業(yè)，結(jié)果北京的廢舊塑料回收行業(yè)出現(xiàn)積壓。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣耸糠Q：北京等城市應(yīng)為輸出的塑料垃圾承擔(dān)責(zé)任，或處理這些廢舊塑料，或給文安予以一定補(bǔ)助?？杀本┦姓腥菸墓こ處焻s說，這是不可能的，把“垃圾”和“再生資源”的概念混淆了。而據(jù)我觀察，這類現(xiàn)象和爭(zhēng)議，在邢臺(tái)、邯鄲、唐山等重點(diǎn)燃煤工業(yè)城市并不少見。
對(duì)某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“接收地”來說，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是必要的，但與可感的空氣變化相比，或許當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注更多的是飯碗。
在此情境下，推動(dòng)這些地方轉(zhuǎn)型，就必要建立更高層面的污染治理補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是河北很多地方，處于政策洼地，又是大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域，治污和飯碗的任務(wù)都很緊迫，如何助河北盡快擺脫“20年來最困難的時(shí)期”，關(guān)乎民生，也關(guān)乎大氣污染防治和協(xié)同發(fā)展的成效。
具體來說，可從以下幾方面著手：一者，對(duì)河北承接的北京、天津的污染型企業(yè)，從國(guó)家層面協(xié)調(diào)京津兩地專家技術(shù)資源進(jìn)行援助治理，包括開放部分實(shí)驗(yàn)室資源或提供設(shè)施援助。
二者，做好由于污染企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中工人就業(yè)安置問題，對(duì)確因家庭經(jīng)濟(jì)困難的職工子女教育提供每年3000至10000元的專項(xiàng)補(bǔ)助。資金由中央財(cái)政來支付或中央牽頭，地方分擔(dān)部分。
再者，建議設(shè)立國(guó)家污染補(bǔ)償基金，對(duì)于因諸如APEC等重大會(huì)議或賽事，河北（或其他地區(qū)）為之停工或限產(chǎn)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，國(guó)家給予適度的污染治理補(bǔ)償或政策稅負(fù)減免傾斜。還有，應(yīng)將生態(tài)治理成效納入政績(jī)考核，為治污提供持久的驅(qū)動(dòng)。
國(guó)外怎么解決治污“傷筋動(dòng)骨”難題
對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展和治污而言，國(guó)外環(huán)境治理中的“讓專家問診，請(qǐng)百姓買藥”辦法，無疑值得借鑒。
治污需要付出犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的代價(jià)，發(fā)展有時(shí)要以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要讓社會(huì)獲得良性、均衡的發(fā)展，就要在治污和發(fā)展間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。然而這個(gè)“理想的平衡點(diǎn)”究竟如何去找，現(xiàn)實(shí)中永遠(yuǎn)是個(gè)難題。在此情境下，或許國(guó)外某些地方的治污經(jīng)驗(yàn)可資參考。
比如素來重視環(huán)保的加拿大，在促成全球氣候變化條約方面卻總是態(tài)度保留，正是顧慮到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于依賴能源產(chǎn)業(yè)，尤其是碳排放問題嚴(yán)重的油砂加工業(yè)。因此在制訂、接受本國(guó)減排指標(biāo)方面，總是顯得很慎重。作為能源出口依賴性國(guó)家，加拿大要維持經(jīng)濟(jì)，就必須發(fā)展高排放的油砂業(yè)，要保持環(huán)境，則又必須對(duì)這一產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的限制。對(duì)這一問題，加拿大選擇了“讓專家問診，請(qǐng)百姓買藥”的辦法。
所謂“讓專家問診”，就是由環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，對(duì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等專業(yè)性問題進(jìn)行調(diào)研，提出數(shù)據(jù)，并以此作為政府決策的依據(jù)。號(hào)稱加拿大最重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的加美輸油管，因環(huán)評(píng)問題一波三折，加拿大方面自始至終秉持“讓科學(xué)和數(shù)據(jù)說話”的態(tài)度，多次組織新的環(huán)評(píng)，以回應(yīng)美國(guó)和本國(guó)對(duì)這一項(xiàng)目的不同意見，并接受質(zhì)疑方組織的環(huán)評(píng)。正是這種的態(tài)度，讓這一阻力重重的發(fā)展計(jì)劃至今未被完全封殺，仍保持在兩國(guó)國(guó)會(huì)起死回生的機(jī)會(huì)。
所謂“請(qǐng)百姓買藥”，就是把數(shù)據(jù)和得失利害如實(shí)報(bào)告給公眾，由公眾自己經(jīng)過思考、討論后進(jìn)行取舍。就在眼下，加拿大大溫哥華地區(qū)的幾個(gè)市鎮(zhèn)，還在為一條通往溫哥華國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輸油管是否可以通過本社區(qū)而爭(zhēng)論不休。這條管線一旦落成，將給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)便利，但管線一旦泄漏，又會(huì)造成污染，而當(dāng)?shù)卣淖龇ň褪牵迅鞣N利害關(guān)系擺在臺(tái)面上，取舍看本社區(qū)公眾和民代的選擇意向。
對(duì)京津冀地區(qū)而言，讓專家問診，請(qǐng)百姓買藥，同樣是處理好區(qū)域環(huán)境—發(fā)展平衡關(guān)系的最合理方案。像河北，什么產(chǎn)業(yè)該保留，什么該淘汰，就應(yīng)秉持決策程序上的透明化和民意導(dǎo)向。這樣才能將治污的成本降到最低。（內(nèi)容來源：觀點(diǎn)中國(guó)）