時(shí)英 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

近日，連續(xù)數(shù)日的重度霧霾天氣席卷中國各地，好似在原本灰暗的經(jīng)濟(jì)形勢上又加了些許黑色，看到如此嚴(yán)重的霧霾，我們不禁想起倫敦霧都事件，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谒劳雎蚀蠓扰噬⒔煌ㄟ\(yùn)輸幾近癱瘓，人們生活的各個(gè)方面都受到了極大的影響，至今提起仍使其膽戰(zhàn)心驚。目前，霧霾看似并沒有對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙，但環(huán)境生態(tài)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響要比想象中嚴(yán)重很多，它不僅會導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)增速的下滑、降低地方優(yōu)質(zhì)資本的吸引力，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)低迷和環(huán)境破壞同時(shí)存在的情況下還會加速地方勞動力的流出速度，這些對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是致命的。

首先，環(huán)保壓力下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會帶來短期經(jīng)濟(jì)增速下降。此次“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度，巨大的環(huán)境污染壓力下，環(huán)保部近期也頻頻發(fā)聲，透露正在制定深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，并已形成初稿，確實(shí)表現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下加大治理環(huán)境力度的決心。但長期高勞動消耗、資源依賴、低技術(shù)高污染的粗放式增長給我國經(jīng)濟(jì)帶來的沉重負(fù)擔(dān)是難以在短期內(nèi)解決的，而近期頻發(fā)的污染、霧霾事件又使問題越來越顯化，未來環(huán)境治理形勢會越來越嚴(yán)峻。

過去的增長事實(shí)證明，我國原始路徑上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上帶來了環(huán)境的破壞，國內(nèi)外的一些學(xué)者對這一問題進(jìn)行了研究，有些學(xué)者認(rèn)為，以目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及模式，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都會加劇污染的程度。在國際環(huán)境低迷和中國經(jīng)濟(jì)下行明顯的形勢下這并不是一個(gè)好消息，其加大了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，會使得環(huán)保將產(chǎn)生一個(gè)必然結(jié)果，那就是經(jīng)濟(jì)的短期增速下降，我們將面臨兩條路徑：一是在原有環(huán)?？蚣芟逻M(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)環(huán)境污染程度將會繼續(xù)惡化，長期環(huán)境崩潰風(fēng)險(xiǎn)巨大；另一個(gè)就是大刀闊斧的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，淘汰落后產(chǎn)能，很明顯這必將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生短期負(fù)影響。環(huán)保部9月份發(fā)布的一份長期調(diào)研報(bào)告就指出，環(huán)保確實(shí)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和企業(yè)利潤方面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生短期負(fù)影響。其中，節(jié)能減排力度加大和《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施分別減少GDP 0.12個(gè)百分點(diǎn)和0.03個(gè)百分點(diǎn)，并主要影響火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)。企業(yè)利潤方面主要表現(xiàn)在環(huán)保帶來的成本增加，過去被長期忽略的環(huán)境成本通過污染整治、增設(shè)治污設(shè)施以、新技術(shù)投入及責(zé)任險(xiǎn)等形式顯化，短期內(nèi)必然會影響企業(yè)的利潤。

從此次“十三五”規(guī)劃和環(huán)保部積極應(yīng)對的態(tài)度看，我國正在努力的走第二條路，而這條路也意味著我們必須在短期承認(rèn)和接受環(huán)保的代價(jià)，并將在長期取得回報(bào)。

其次，環(huán)境污染對地方引進(jìn)投資的負(fù)效應(yīng)，特別是房地產(chǎn)投資。影響投資決策的因素有很多，而地區(qū)要吸引外來投資者，除了好的地方政策空間和給予良好的收益預(yù)期外，還要考慮地方的環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。過去唯GDP增長的理念下，地區(qū)瘋狂引進(jìn)外資，不考慮環(huán)境保護(hù)，對高污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致地區(qū)污染嚴(yán)重，違法排污事件頻頻被曝光。這些過去被認(rèn)為是地方經(jīng)濟(jì)增長源泉的資本流入在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，都將成為抑制地方引進(jìn)優(yōu)良資本的巨大障礙。

以房地產(chǎn)投資為例，影響投資決策的一個(gè)重要因素就是市場需求情況，而隨著人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，地區(qū)環(huán)境成為人們做出購房決策的重要影響因素，目前在房地產(chǎn)投資環(huán)境評價(jià)的過程中，都會涉及對噪音、水污染、空氣污染等的考慮，就空氣污染來看，雖然在北京和上海等城市其還未成為抑制房價(jià)的主要因素，但在二三線城市空氣污染對房價(jià)的影響會越來越明顯。未來對于環(huán)境與房地產(chǎn)投資以及其他領(lǐng)域投資關(guān)系的研究將具有一定的積極意義。

最后，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷疊加生態(tài)破壞加速了勞動力流出速度。這一現(xiàn)象也是長期積累的環(huán)境污染問題的嚴(yán)重后果之一，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的減弱和環(huán)境污染的加重必然會導(dǎo)致人口的轉(zhuǎn)移，簡單的把影響勞動力流動的因素劃分為環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素，而往往經(jīng)濟(jì)因素的影響要大于環(huán)境因素，而當(dāng)這兩個(gè)因素同時(shí)作用時(shí)，勞動力的流出速度將大大加快。以東北地區(qū)為例，近年來，東北三省人口凈流出的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，除了受到經(jīng)濟(jì)下行壓力下就業(yè)崗位減少的影響外，環(huán)境也是需要被考慮的因素之一，特別是傳統(tǒng)供暖模式下，東北冬季的空氣污染情況越來越嚴(yán)重，這將加快東北的人口流失速度，空氣污染給東北地區(qū)帶來的影響將比北京更為嚴(yán)重。

總之，環(huán)保重任下，我國經(jīng)濟(jì)回暖的壓力必然會被放大，但從長期看，環(huán)境保護(hù)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、居民健康保障等等方面都有著積極的作用。需要直面的是環(huán)境治理會帶來短期經(jīng)濟(jì)增速的下降，而且歷史遺留下來的環(huán)境負(fù)擔(dān)會將治理周期延長，如何在環(huán)境保護(hù)和保證經(jīng)濟(jì)增長效率方面產(chǎn)生協(xié)同，會是我國深化經(jīng)濟(jì)改革過程中面臨的重要問題之一。當(dāng)年英國通過頒布多項(xiàng)防治法案，關(guān)閉城內(nèi)電廠、建造高大煙囪、改造傳統(tǒng)爐灶、用天然氣代替煤炭以及集中供暖等，并嚴(yán)格約束廢氣排放、明確處罰措施的方式用15年的時(shí)間治理好了倫敦的霧霾，我們將需要多少時(shí)間？希望不要比這個(gè)更長。

（稿件來源：觀點(diǎn)中國）