“十三五”期間，國(guó)企混改會(huì)走多遠(yuǎn)？
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時(shí)英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員
近日，十八屆五中全會(huì)在京召開(kāi)，從歷屆全會(huì)的主題可以看出，此次“五中全會(huì)”仍是以審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題為主，“十三五”規(guī)劃將是本次會(huì)議的重要看點(diǎn)，而以2020年為一個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)的重要改革——國(guó)企改革作為“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，相關(guān)配套改革措施可能會(huì)進(jìn)一步落地，而已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企混改方案會(huì)不會(huì)在“十三五”規(guī)劃中提及呢？從此輪國(guó)企改革對(duì)混改的重視程度看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在“十三五”規(guī)劃的改革體制機(jī)制中出現(xiàn)。
縱觀“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃，深化國(guó)有企業(yè)改革都是體制改革中的重點(diǎn)，而從其中對(duì)混合所有制的提法看，“十五”提到要形成混合所有制企業(yè)，“十一五”提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“十二五”未提及，此次規(guī)劃中很可能提及要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從十八屆三中全會(huì)將其提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面就可以看出，國(guó)家越來(lái)越重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，未來(lái)五年國(guó)企的混改進(jìn)程將加速。為什么下一步規(guī)劃中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)受到重視呢？
首先，混合所有制作為國(guó)企改革的重頭戲，在激發(fā)國(guó)企活力釋放方面確實(shí)有著積極的作用和更廣的探索空間。
從歷史的角度看，混合所有制帶來(lái)了國(guó)企活力的釋放和面貌的大改變。與人的發(fā)展一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要?jiǎng)恿C(jī)制的刺激。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)熱情和發(fā)展動(dòng)力上明顯不足，從而我國(guó)開(kāi)始了漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程，而伴隨這一過(guò)程始終的就有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分國(guó)有企業(yè)的改革，激發(fā)國(guó)企活力、提高生產(chǎn)效率是永恒主題。
改革之初，可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有效率可言，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸給予企業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，重點(diǎn)放開(kāi)中小企業(yè)試行股份制，混合經(jīng)濟(jì)此時(shí)初見(jiàn)端倪，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了1992年我國(guó)國(guó)有和集體工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)降至50%，比1979年減少了三成多，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值也增加至之前的7倍左右，當(dāng)時(shí)由于歷史欠賬和改制的艱難混合經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用并未完全體現(xiàn)。接下來(lái)，我國(guó)全面推行“抓大放小”，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，推行股份制和公司制試點(diǎn)，政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批存量國(guó)企，雖然帶來(lái)了大量的下崗失業(yè)和其他問(wèn)題，但新動(dòng)力機(jī)制的出現(xiàn)給予剩下的國(guó)企極大的支持和激勵(lì)，也為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放了更大的空間。
十六大以后，混合所有制開(kāi)始在國(guó)企中進(jìn)一步實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大改革帶來(lái)了新生機(jī)，新的管理體制以“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”和“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)”為核心，政府開(kāi)始放開(kāi)直接管理，成立國(guó)資委，探尋國(guó)企董事會(huì)制度，鼓勵(lì)民資、外資等多元化資本進(jìn)入，國(guó)企活力再次被釋放，國(guó)有企業(yè)的股份制改革加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)已有90%的國(guó)有企業(yè)實(shí)行了股份制和公司制，其中央企的“混合所有”已經(jīng)達(dá)到了52%，國(guó)資與民資、外資的混合進(jìn)一步加深，國(guó)企的面貌開(kāi)始改變，逐漸成為經(jīng)濟(jì)重要的盈利主體。
十八屆三中全會(huì)上我國(guó)進(jìn)一步承認(rèn)混合所有制給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，并將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，“管資本”、“員工持股”等新的激勵(lì)將繼續(xù)加快混改的步伐，完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企將繼續(xù)放開(kāi)，各領(lǐng)域混改將繼續(xù)深入。
其次，積極推進(jìn)國(guó)企混改后，國(guó)有企業(yè)不再是低效率的代名詞，效率有所提高。
國(guó)企的混合所有制改革從萌發(fā)到受到如此重視，與國(guó)企效率的提高有關(guān)系。從當(dāng)前國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)率水平和利潤(rùn)率狀況看，上世紀(jì)90年代國(guó)企困境留下來(lái)‘國(guó)企就是低效率’的印象已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)。近期中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院劉小魯和聶輝華撰寫(xiě)的國(guó)內(nèi)首份國(guó)企混改研究報(bào)告中就提到：“國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不再是低效率的代名詞，一些國(guó)有控股企業(yè)，尤其是央企，其經(jīng)濟(jì)效益甚至好于一些民企，至少總體上國(guó)企和民企之間的效率差距在縮小”。這一結(jié)論是來(lái)自于對(duì)我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)率和生產(chǎn)率的現(xiàn)實(shí)測(cè)算數(shù)據(jù)，報(bào)告中指出，2013年我國(guó)國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)率為6.62%，而其他類(lèi)型企業(yè)的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率為5.25%，略低于國(guó)有控股企業(yè)。2013年國(guó)有控股企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為98.62萬(wàn)元/人，而國(guó)有獨(dú)資、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為90.47萬(wàn)元/人、80.15萬(wàn)元/人和71.38萬(wàn)元/人，國(guó)有控股企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率既高于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也高于其他內(nèi)資企業(yè)。另外，1998—2007年間，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率（TFP）分別為1.28、1.36，外商獨(dú)資或控股企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率（TFP）分別為1.44、1.39，國(guó)有控股企業(yè)效率與私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)相比差距較小。
除此之外，報(bào)告還得出兩個(gè)重要結(jié)論：“一是效率和國(guó)有資本比重之間存在倒U型關(guān)系，即效率會(huì)隨著企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)比重下降而先升后降的倒U型變化趨勢(shì)；二是國(guó)有混合所有制企業(yè)的效率高于民營(yíng)企業(yè)的原因是市場(chǎng)勢(shì)力和貸款優(yōu)惠政策，其中，市場(chǎng)勢(shì)力對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為14%”。從報(bào)告測(cè)算的相關(guān)結(jié)果可以看出，國(guó)有混合所有制改革對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率的提高是有效的。反過(guò)來(lái)國(guó)企效率的提高也使得國(guó)家更加重視國(guó)企的混合所有制改革的推進(jìn)，并把它提到了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的層面。
最后，混合所有制改革符合我國(guó)國(guó)企改革的背后大邏輯。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制改革被提到了前所未有的政治高度。這既是對(duì)我國(guó)混合所有制改革歷史成績(jī)的肯定，也是對(duì)國(guó)企改革的背后大邏輯的堅(jiān)持，這個(gè)基本邏輯就是我國(guó)發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走的是中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就要求我們必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這是不能被忽略的基本面，這看似是老生常談，但也是我國(guó)國(guó)企改革必須堅(jiān)持的基本點(diǎn)。而普遍認(rèn)為混合所有制并不具備政治屬性，不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)體制的限制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然能發(fā)揮積極的經(jīng)濟(jì)作用，也可以極大的刺激微觀經(jīng)濟(jì)體的活力和效率。
其實(shí)，混合經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在資本主義社會(huì)，可追溯到凱恩斯的論著，他認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的重要制度安排，即這種公私混合經(jīng)濟(jì)的形式，有利于資本主義國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，擴(kuò)大政府職能，“讓國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作”。此后，混合經(jīng)濟(jì)形式逐漸被認(rèn)知，在理論上逐漸被延伸，并成為資本主義國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，現(xiàn)在西方各國(guó)也同樣存在公私混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。而前面也提到我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，才開(kāi)始慢慢的意識(shí)到混合經(jīng)濟(jì)同樣可以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，并在1999年發(fā)布的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中第一次在政策層面提出要積極發(fā)展混合所有制。此后，積極發(fā)展混合所有制就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策文件中不可或缺的重要部分，此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是把積極發(fā)展混合所有制提至基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要一條，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，重要地位逐漸確立起來(lái)。
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)企混合所有制改革不僅極大的激發(fā)了國(guó)企發(fā)展的活力，提高了國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效率，在深化體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)期對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)的影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有著積極的作用，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)逐漸被重視，作為此輪國(guó)企改革第一個(gè)出臺(tái)的配套方案，可以看出此次混改的范圍和尺度都有所擴(kuò)大，開(kāi)始在國(guó)企分類(lèi)的基礎(chǔ)上推行集團(tuán)公司整體上市，繼續(xù)鼓勵(lì)完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企整體上市以及不再要求國(guó)企資本的絕對(duì)地位，未來(lái)五年，央企的混改步伐將加快，國(guó)企的效率將會(huì)被進(jìn)一步釋放。
（稿件來(lái)源：觀點(diǎn)中國(guó)）