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林雪霏 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后
十八屆五中全會是2020年全面建成小康社會進程中的最后一次綱領(lǐng)性會議,它的召開為“十三五規(guī)劃”做出了全面的布局和具有決定性的引導(dǎo)。在這次全會上確立了五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。綠色環(huán)保理念由來已久,無論是歷年來的政策法律文件,還是對外國家交往與國際合作中,都圍繞著經(jīng)濟與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)議題開展了長期有益的實踐探索。在長時域視角下,如何理解和定位此次“綠色發(fā)展”理念的提出?“綠色發(fā)展”在當(dāng)前的發(fā)展階段中突出地強調(diào)了哪些內(nèi)容,它的著力點和發(fā)展點又在哪里?
從“五位一體”的生態(tài)文明到“五大發(fā)展”的綠色發(fā)展
綠色環(huán)保理念在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中從未缺席,在1980年編制的六五計劃中就明確指出“加強環(huán)境保護”,1990年的十三屆七中全會則將“環(huán)境保護作為一項基本國策”、十五大提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明”直至十八大系統(tǒng)論述包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”建設(shè)格局……可以說,在“綠色發(fā)展”理念提出之前,環(huán)保理念在我國的政治文本中一直存在著。
然而若將這些政策文本與治理情景統(tǒng)籌起來,就會發(fā)現(xiàn)相似的環(huán)保理念其實貫穿了中國現(xiàn)代化發(fā)展的若干不同階段。九十年代之前的環(huán)境保護主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,當(dāng)然也包括80年代中后期開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。這一時期主要解決的矛盾是由人口擴張導(dǎo)致的資源需求劇增與保護生態(tài)平衡之間的矛盾。九十年代以來的環(huán)境保護所針對的治理情景部分地發(fā)生了變化。改革開放前三十年,工業(yè)高速增長基本上是在高投入、高消耗、高污染和低效率的“三高一低”經(jīng)濟增長方式下實現(xiàn)的。此時強調(diào)環(huán)境保護主要應(yīng)對的是粗放型經(jīng)濟增長方式與生態(tài)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。在粗放型發(fā)展結(jié)構(gòu)中,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關(guān)系注定近乎零和博弈,注重發(fā)展必然要犧牲環(huán)境。在“發(fā)展是第一要務(wù)”的指導(dǎo)下,環(huán)境保護便被放置于發(fā)展之后,大多地方政府都奉行著“先發(fā)展后治理”的執(zhí)政原則。
這種發(fā)展邏輯在十八大提出的“五位一體”建設(shè)格局和十八屆五中全會的“綠色發(fā)展”理念中得到逐步的修正。在“小康社會”和“美麗中國”統(tǒng)攝下的五位一體格局明確將生態(tài)文明列入與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。換言之,發(fā)展與環(huán)境之間不存在先后順序,都是小康社會不可或缺的組成要件。而要實現(xiàn)這一建設(shè)格局,就意味著傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟增長模式必須升級,從以資源、能源投入為主的“黑色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”,綠色發(fā)展的首要意義就在于為環(huán)境目標與經(jīng)濟發(fā)展的主流決策找到互通共容的接口,形成強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展方式。此外,除了經(jīng)濟建設(shè),綠色發(fā)展從生態(tài)文明的層面上將政治建設(shè)、社會建設(shè)與文化建設(shè)統(tǒng)和在一起,著力以民眾的綠色幸福感為依歸營造和諧、共享的“小康社會”。
綠色經(jīng)濟的長遠與眼下
綠色經(jīng)濟理念是在應(yīng)對2008年金融危機中普及開來,各國紛紛推行“綠色新政”,謀劃著在后危機時期通過加大綠色投資催生新的產(chǎn)業(yè)革命。對于中國而言,有幸的是“綠色發(fā)展”已經(jīng)從發(fā)展理念走向操作實踐層面,聯(lián)合國環(huán)境署出臺的《綠色經(jīng)濟倡議》羅列出可作為經(jīng)濟增長新支柱的若干特定綠色部門,例如可再生能源、綠色工業(yè)、公共交通、高效燃料和零排放交通工具、綠色城市和建筑、有機農(nóng)業(yè)、廢物管理和循環(huán)利用、水資源保護、可持續(xù)林業(yè)和漁業(yè)等。部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家也率先實踐了這一倡議,例如加拿大啟動的“生態(tài)禮物項目”,凡自愿將生態(tài)脆弱的經(jīng)營土地轉(zhuǎn)換為環(huán)境保護用途,均免除其土地稅;澳大利亞聯(lián)盟政府設(shè)立“礦產(chǎn)關(guān)閉基金”,將企業(yè)上繳部分用于礦產(chǎn)關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;同樣在澳大利亞推行的生物多樣性信用額交易,根據(jù)對劃定的生物庫內(nèi)的評估結(jié)果確定信用額,通過購買等額度的保護區(qū)換取在其他區(qū)域的土地開發(fā)權(quán)利。
由此可見,綠色經(jīng)濟的發(fā)展是多層次的,除了依托市場資金、市場主體向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的集聚,還需要政府在環(huán)境資源的開發(fā)與配置過程中扮演制度設(shè)計者和監(jiān)管者的角色。但無論是聯(lián)合國環(huán)保署還是實踐中的國家都承認,這種由“弱可持續(xù)發(fā)展”向“強可持續(xù)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變是一個中長期計劃,無論是經(jīng)濟效益還是環(huán)境效益都并非立竿見影的。而現(xiàn)下將面臨的困境,也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的陣痛,確是實實在在的。前三十年的粗放增長形成了積重難返的路徑依賴,即使在經(jīng)濟較為發(fā)達的江浙一帶,許多地方支柱產(chǎn)業(yè)仍然建立在高污染、高耗能的基礎(chǔ)上,大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn)給地方財政造成了沉重的壓力,對于以此維系生存的家庭作坊、中小企業(yè)而言更是生死攸關(guān)。綠色轉(zhuǎn)型的陣痛是地方政府面臨的沉重考驗,構(gòu)架較為完善的社會保障體系、為青年與失業(yè)者提供綠色發(fā)展的職業(yè)教育和培訓(xùn)、通過政策扶持與項目引進尋找新的發(fā)展動力、引導(dǎo)中小企業(yè)朝向規(guī)范化與技術(shù)化升級……這一系列舉措構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)保障,必須多頭并進,打綜合拳。
共享的發(fā)展與綠色的幸福指數(shù)
從馬克思主義發(fā)展觀來看,發(fā)展是復(fù)雜的有機體,無論自然的發(fā)展、科技的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展,最終都是為了人的發(fā)展。因而五大發(fā)展理念最終落腳于提高民眾生活水平與幸福指數(shù)的“共享發(fā)展”。從共享發(fā)展視角看,綠色經(jīng)濟僅僅是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它能否普惠民眾、能否將增長成果轉(zhuǎn)化為民生需求則是決定民眾幸福感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
掠奪式增長導(dǎo)致的環(huán)境惡化與民眾對生活質(zhì)量要求的提升之間的張力越來越大,民眾已經(jīng)開始改變對物質(zhì)財富的單一聚焦,而將生活環(huán)境納入到幸福指數(shù)的衡量范疇中,形成新型的“綠色幸福指數(shù)”。一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究表明,資源優(yōu)勢包括城市綠地的增加并不會直接地提升居民的綠色幸福感,相反包括天氣質(zhì)量、工業(yè)污染處理情況以及城鎮(zhèn)污水處理情況則是居民較為敏感的,與居民的主觀幸福感存在顯著的負相關(guān)關(guān)系,由此也可以理解為何近年來“不要建在我家后院”的鄰避運動層出不窮,為了捍衛(wèi)居住環(huán)境很容易引發(fā)周邊居民的堅決抵制甚至集體抗爭;同時民眾將霧霾視得“比非典還可怕”,對于PM2.5的關(guān)注甚至超過了對物價指數(shù)和滬深股市指數(shù)的熱度。
要通過綠色發(fā)展提升民眾的幸福指數(shù),關(guān)鍵在于政府、市場主體、社會組織乃至普通民眾尋找到有效的機制,共同合力去營造一個美麗、健康而和諧的居住空間。首先是提升居住環(huán)境,包括對工業(yè)污染和城鎮(zhèn)污水的處理,加大對“霧霾”的治理力度,重視同時兼具綠化美化與民生休閑的公共設(shè)施建設(shè);其次是合力倡導(dǎo)資源循環(huán)利用、低污染生產(chǎn)和低碳生活。例如政府提升企業(yè)環(huán)境監(jiān)控的標準和處罰力度;企業(yè)主體重視對可再生能源的開發(fā)利用;民眾培養(yǎng)綠色出行、環(huán)保出行,加大對軌道交通等公共交通的利用;最后其實也是最艱巨的任務(wù)就是培養(yǎng)民眾的“綠色文化”。所謂“綠色文化”不僅是指由綠色植物形成的文化,例如草原文化、花卉文化和森林文化,還泛指與環(huán)保意識、生態(tài)意識等綠色理念相關(guān)聯(lián)的文化,例如生態(tài)倫理、生態(tài)美學(xué)與生態(tài)藝術(shù)等?;诶砟畹摹熬G色文化”其實也是有機地嵌入到經(jīng)濟、政治和社會生活當(dāng)中,例如綠色營銷、綠色消費、綠色政黨、綠色新政以及綠色教育、綠色公益,等等??偠灾G色文化的發(fā)展通過改變一個社會主導(dǎo)的思想觀念、行為模式和生活習(xí)慣,將保護環(huán)境、平衡生態(tài)和節(jié)約資源帶到各個領(lǐng)域。
(稿件來源:觀點中國)