馮創(chuàng)志 中國網(wǎng)時事評論員

巴黎氣候變化大會12日晚通過全球氣候變化新協(xié)定。協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排（新華網(wǎng)巴黎12月13日)。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)?shù)貢r間12日晚在白宮盛贊巴黎氣候變化大會達(dá)成的全球氣候新協(xié)議，表示盡管協(xié)議并不完美，但為全世界解決氣候危機(jī)建立了“持久框架”，為人類有效抗擊氣候變化確立了機(jī)制和架構(gòu)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。

聯(lián)合國秘書長潘基文指出，《巴黎協(xié)定》成為減少氣候變化風(fēng)險這一歷史性旅程中的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。各方為達(dá)成有雄心的、靈活的、可信的和持續(xù)有效的協(xié)定，展示出靈活性和團(tuán)結(jié)一致。這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢不可擋。

人們知道，在巴黎氣候變化大會關(guān)鍵時刻，中國國家主席習(xí)近平12月11日應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話直面氣候問題，奧巴馬表示美方愿同中方保持密切協(xié)調(diào)，推動氣候變化巴黎大會取得成功。顯然中美元首在關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵溝通起到關(guān)鍵性作用。

在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會巴黎氣候變化大會本計劃至12月11日結(jié)束，但臨近議程最后一天，會上突然浮現(xiàn)了一個由數(shù)十個國家組成的新集團(tuán)。里面包括歐盟、美國和一批非洲、加勒比海和太平洋國家，自稱為“雄心壯志聯(lián)盟”，中國、印度卻不在里面。在巴黎大會中的196個締約方（包括195個國家和歐盟）。盡管聯(lián)盟成員一再對外說：“我們歡迎任何人加入”；但《衛(wèi)報》報道稱：“聯(lián)盟成員并沒有主動與世界最大碳排放國——中國要求會談” 。12月11日，中國外交部副部長劉振民批評美歐和部分國家組成雄心聯(lián)盟只是作秀。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華則重申，中方致力于推動各方相向而行，確保會議達(dá)成一份全面、均衡、有力度、有雄心、有約束力、適用于所有各方的協(xié)議。人們疑惑的是，“雄心壯志聯(lián)盟對”巴黎氣候大會最終達(dá)成共識是促局還是攬局？

連日來巴黎氣候大會爭執(zhí)的核心是發(fā)達(dá)國家必須從2020年開始轉(zhuǎn)移數(shù)千億美元資金給發(fā)展中國家，但發(fā)達(dá)國家尚未完全答應(yīng)出資。聯(lián)合國秘書長潘基文說，在2020年必須動用的1000億美元減排資金，如今只籌到620億美元。

有媒體分析，美國歐盟是要挽回越來越離心的應(yīng)對氣候減排話語權(quán)。細(xì)看全長23分鐘，其中前5分鐘用于拍照，八位部長輪流發(fā)言用了15分鐘，回答記者問題用了3分鐘的“雄心壯志聯(lián)盟”記者會，除了高呼“我們這個群體今晚需要團(tuán)結(jié)、需要站在一起”外，沒有實質(zhì)內(nèi)容被西媒稱為“垃圾的發(fā)布會”。

奧巴馬政府目前面臨著兩難抉擇：如果簽署不具約束力的條約，會受到國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)，美國的國家形象會受到很大損害，同時也會被看做是向共和黨低頭讓步的軟弱表現(xiàn);如果簽署有約束力的條約，很可能遭到國會的否決，從而重演《京都議定書》的悲劇。有媒體形容時下巴黎氣候大會情形，臺上，元首們高調(diào)宣示節(jié)能減排事關(guān)地球存續(xù)人類存亡，宣布本國的自主減排承諾；臺下，各國談判代表們?nèi)栽谶M(jìn)行著最后的討價還價沖刺，千方百計讓自己少減點(diǎn)兒，推著其他國家多攤點(diǎn)兒。大家差不多都抱著“同一個夢想”，即道義地位站得高高的，減排任務(wù)擔(dān)得少少的。

1997年通過，并于2005年正式生效的《京都議定書》，首次以法律文件的形式規(guī)定了締約方國家（主要為發(fā)達(dá)國家）在2008年至2012年的承諾期內(nèi)應(yīng)在1990年水平基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放量5.2％，此為議定書的第一承諾期，并即將于2012年12月截止。作為人類歷史上第一個具有法律約束力的減排文件，《京都議定書》從誕生之日起，就注定了其悲劇命運(yùn)。發(fā)達(dá)國家政治意愿不足、各國互信缺乏等氣候談判根深蒂固的矛盾，正是埋葬《京都議定書》的主要推手。作為全球最大的溫室氣體排放國之一，美國從氣候談判伊始，就一直堅持“不承諾減排義務(wù)”，要求“發(fā)展中國家同樣減排”。

人們關(guān)注的是，會否重演《京都議定書》的悲?。?/p>

11月30日中美兩國元首巴黎會見后一致認(rèn)為，氣候變化巴黎大會為強(qiáng)化行動、應(yīng)對氣候變化這一重大挑戰(zhàn)提供了重要機(jī)遇。兩國元首重申雙方2014年11月發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明和2015年9月發(fā)表的氣候變化元首聯(lián)合聲明，其中包括對巴黎協(xié)議的共同愿景。雙方強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)合作，并同其他各方一道努力，使巴黎大會達(dá)成有雄心、成功的成果。

此前中國國家主席習(xí)近平9月25日在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。美國采取了重要的減排步驟，并于當(dāng)天宣布進(jìn)一步的重要實施計劃。中國正在大力推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國秘書長潘基文對此發(fā)表聲明，對中美兩國政府在解決氣候變化問題上采取顯著步驟予以贊揚(yáng)。他表示，這將有助于今年在巴黎達(dá)成一項普遍的、有實際意義的協(xié)議，進(jìn)一步顯示出世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體在邁向低碳未來過程中所擁有的共同愿望和嚴(yán)肅態(tài)度，在世界范圍內(nèi)顯示了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用并起到了示范作用。此后的9月27日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候變化問題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會，對于將于今年年底舉行的氣候變化巴黎大會強(qiáng)調(diào)，要拿出切實有效的執(zhí)行手段，敦促發(fā)達(dá)國家要落實到2020年每年提供1000億美元承諾，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)；對于中國的責(zé)任，習(xí)近平承諾，中國爭取到2020年實現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%目標(biāo)，同時中國還將推動“中國氣候變化南南合作基金”盡早投入運(yùn)營，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化（見中新網(wǎng)2015年10月1日）。中美聯(lián)手應(yīng)對氣候減排，和中方主動承諾依時減排在世界引發(fā)連環(huán)反應(yīng)?？陀^上為巴黎召開的氣候大會上達(dá)成有法律約束力的協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。那么，美國歐盟在巴黎大會即將取得成功落幕前夕突然繞過中印這兩個大國去主辦“雄心壯志聯(lián)盟”新集團(tuán)實在是多此一舉，用中國外交部副部長劉振民之話是作秀。

為何美國代表會有此舉？美媒云，考慮到競選總統(tǒng)的民主黨候選人和大多數(shù)共和黨候選人在應(yīng)對氣候變化的需求和迫切性方面的分歧，在2016年美國總統(tǒng)大選前，這個問題尤為敏感。11月11日，美國國務(wù)卿克里提前“潑冷水”稱，巴黎氣候談判不會達(dá)成一項從法律上要求各國減排的“條約”?？死锉硎荆壳耙袛喙埠忘h控制的國會將如何回應(yīng)一項全球性協(xié)議還為時過早。克里的話表明，巴黎氣候變化大會達(dá)成有法律約束力的協(xié)議并不樂觀。個中之因又是美國內(nèi)部壓力，直接說是美國總統(tǒng)大選兩黨競爭的壓力。此前，在氣候問題上，美國兩黨巳斗得不亦樂呼?？梢娒绹兄Z并帶頭減排是關(guān)鍵。

在此情勢下將中國、印度排降除的“雄心壯志聯(lián)盟”出現(xiàn)迎合美國國內(nèi)一些人們主宰世界心理需要。但形勢比人強(qiáng)，美國再也拿不出理由來阻擋世界潮流。中美元首在關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵溝通起到關(guān)鍵性作用。促進(jìn)大會最終排除干撓取得成功。