破除戶籍制度限制，有利于供給側改革特約
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陳建偉對外經(jīng)濟貿易大學教師
勞動和資本作為生產(chǎn)過程中的兩大基本投入要素，受市場信號的引導，從低生產(chǎn)率和低回報率的行業(yè)部門，流向高生產(chǎn)率和高回報率的行業(yè)部門，推動提高社會整體生產(chǎn)率，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置和最高回報率。這也是制度改革紅利產(chǎn)生的基本邏輯。上世紀90年代以來我國市場經(jīng)濟體制改革，有效消除了國內市場資本要素的流動限制，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的障礙也逐漸減少。資本要素能夠在全國范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置，勞動力得以從農(nóng)業(yè)部門配置到生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門，從而推動生產(chǎn)率進步和經(jīng)濟增長。
城鎮(zhèn)化進程釋放的增長潛力，一部分來源于要素積累規(guī)模效應，城市經(jīng)濟集聚了大量資本和勞動要素，擴大了生產(chǎn)規(guī)模；另一部分來自于要素再配置效應，城市經(jīng)濟吸引了更多要素從農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村地區(qū)流入工業(yè)和服務業(yè)部門，提高要素生產(chǎn)率。在人口拐點階段，我國新型城鎮(zhèn)化的最主要增長潛力來自勞動力要素的再配置效應，要依靠生產(chǎn)效率的提高。因此，要釋放生產(chǎn)率進步的增長潛力，必須要保障勞動要素的自由遷徙和定居，實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置。
全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制，是釋放新型城鎮(zhèn)化內需潛力的創(chuàng)新之舉
受到歷史條件的限制，我國許多城市依然存在著戶籍限制，城鎮(zhèn)常住非戶籍人口在就業(yè)機會和享受公共服務等方面仍然存在限制。在我國高等教育快速擴張的進程中，戶口一度變成了大學畢業(yè)生進入城市就業(yè)和生活的“入場券”，尤其是諸如京上廣深等地區(qū)，追求戶口更是求職者夢寐以求的目標。實際上，戶籍制度因各種附加福利而產(chǎn)生職能漂移，扭曲了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的勞動要素配置，造成我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏，制約了城鎮(zhèn)地區(qū)內需潛力的釋放，降低了城市經(jīng)濟的潛在增長率。因此，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須要及時破除新型城鎮(zhèn)化的制度障礙，推進戶籍人口城鎮(zhèn)化進程。
規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生和海外留學歸國人員，為消除戶籍制度障礙和推進新型城鎮(zhèn)化提供了改革窗口。數(shù)據(jù)顯示，當前我國高校畢業(yè)生已經(jīng)超過了700萬人，出國留學人員也達到了45萬人，其中超過70%的在外留學生表示學成以后要回國?？梢灶A測，在我國勞動年齡人口比例和新生人口比例逐漸下降的趨勢下，高校畢業(yè)生和海外留學生的比例將會持續(xù)上升。高素質人才對經(jīng)濟社會發(fā)展重要性不言而喻，關鍵在于如何吸引高校畢業(yè)生和留學歸國人員，釋放新型城鎮(zhèn)化內需的潛力。對此，國務院常務會議確定除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人和留學歸國人員等落戶限制，更好地發(fā)揮人才的集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。通過消除落戶限制和配套政策，實現(xiàn)高素質人才的集聚，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進一步推動新型城鎮(zhèn)化。
破除戶籍制度限制，有利于推進供給側改革
中央適時提出放開戶籍限制，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，同時也是釋放城市經(jīng)濟增長潛力和推動供給側改革的重要舉措。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將創(chuàng)造性地統(tǒng)籌城市人口的需求與供給。一方面，通過打破戶籍二元限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口的自由遷徙自由定居，構建完善而統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場和需求市場，有利于加速戶籍人口城鎮(zhèn)化進程，釋放受到制度抑制的農(nóng)業(yè)人口融入城市的發(fā)展需求。目前我國城鎮(zhèn)地區(qū)集中了2億多流動人口，大部分群體有落戶需求。如果能夠順利實現(xiàn)就近戶籍城鎮(zhèn)化，將帶動城鎮(zhèn)人口規(guī)模大幅度提升，由此釋放巨大的住房、教育、醫(yī)療、實證等方面的投資需求。另一方面，由新型城鎮(zhèn)化釋放的潛在需求，能夠有效引導供給側的勞動力、土地、資本、技術創(chuàng)新等要素的再配置，促進全要素生產(chǎn)率的提高，降低供給成本，提高供給效率，為進一步擴大需求創(chuàng)造供給基礎，從而實現(xiàn)供給與需求的良性循環(huán)，扭轉供需錯配的格局，避免潛在經(jīng)濟增長率的進一步下滑。
當然，戶籍制度改革不能一蹴而就，推進新型城鎮(zhèn)化進程和供給側改革也不能畢其功于一役，需要更好地兼顧城市自身的長遠發(fā)展規(guī)劃。對于全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，國務院也明確要求各地結合實際制定居住證暫行條例細則，使這部分人口也能享有居住地的義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。而且，隨著未來戶籍改革的持續(xù)推進，戶籍限制的持續(xù)放松，戶籍人口規(guī)模增長將進一步考驗城市教育、醫(yī)療等公共服務的供給，以及市場建設的質量。換句話說，破除戶籍限制只是新階段改革的起點，隨戶籍人口城鎮(zhèn)化加速而需要配套的市政硬件和軟件設施建設，才是真正的挑戰(zhàn)。