薛寶生中國網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，中共中央、國務(wù)院4月26日正式發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。該若干意見，一共六大部分、26條，主要針對(duì)東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照?qǐng)?zhí)行。這是指導(dǎo)全面振興東北老工業(yè)基地的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)“全面振興”。（《人民日?qǐng)?bào)》4月27日）

擁有面積147萬平方公里，1.2億多人口的東北地區(qū)，在振興發(fā)展的道路上始終受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，也始終堅(jiān)持不懈地努力，并取得了不少成就。不過，自2014年以來，由于受周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響，主要是受增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加因素的影響，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地遇到了大困難、大挑戰(zhàn)，可謂步履維艱，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，民生改善難。比如：經(jīng)濟(jì)增速回落，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難，財(cái)政收支矛盾突出，民眾收入下降。最具有警告性意義的數(shù)據(jù)是：2015年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。如此的滑坡，如此的低迷，如此的狀況，構(gòu)成了令人擔(dān)憂的東北現(xiàn)象。

當(dāng)然，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地難，或者說反復(fù)性大，有高潮有低潮，“三期”疊加因素的影響固然不可忽視。但面臨紛繁復(fù)雜的國際形勢(shì)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵性考驗(yàn)，作為東北地區(qū)各省區(qū)，依然缺少應(yīng)有的改革創(chuàng)新、大膽探索、勇于實(shí)踐、敢破敢立的精神與魄力，在應(yīng)對(duì)困難和問題挑戰(zhàn)方面明顯存在差距，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，振興發(fā)展依然面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

其主要表現(xiàn)有四個(gè)方面，一是市場(chǎng)化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；二是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；三是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大；四是思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院4月26日正式發(fā)布的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》深刻指出，這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

關(guān)于如何破解振興東北地區(qū)老工業(yè)基地之難這個(gè)重大選題，從13年前，也就是從2003年開始，黨中央、國務(wù)院就作出了一系列的安排部署。比如：2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布；2009年9月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；2009年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。

比如：2009年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭10個(gè)部委組成調(diào)研組分赴內(nèi)蒙古和黑龍江廣泛調(diào)研，下發(fā)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案；2010年4月16日，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省主要負(fù)責(zé)人在沈陽出席東北四省區(qū)合作首次行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，共同簽署《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》，同年8月17日，時(shí)任國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶，主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，聽取國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)，審議并原則通過《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》與《關(guān)于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

2015年7月17日，習(xí)近平總書記結(jié)束對(duì)吉林的調(diào)研后，隨即在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議……可見，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，黨中央、國務(wù)院可謂特別重視，所采取的政策措施也可謂具有針對(duì)性和可行性，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院4月26日正式發(fā)布的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，推進(jìn)振興發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，也積累了經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記曾講道，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”。不過，有困難不要緊，“只要重視就不難”，“只有行動(dòng)才有出路”。怎樣推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，習(xí)近平總書記提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生“四個(gè)著力”的要求。而強(qiáng)調(diào)完善體制機(jī)制，則是習(xí)近平總書記提出的治本之策。他說，從宏觀上看，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、放活市場(chǎng)；從微觀上看，針對(duì)東北“國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好”的實(shí)際特點(diǎn)，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。

習(xí)近平總書記的重要講話，進(jìn)一步指明了振興東北老工業(yè)基地的方向、原則、路徑和辦法。目前，東北地區(qū)各省區(qū)按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”要求，馳騁在振興發(fā)展的路上。此時(shí)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，顯然具有重大意義，猶如刮起了強(qiáng)勁的東風(fēng)，東北地區(qū)振興發(fā)展再一次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。只要狠抓落實(shí)，瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功，打好組合拳，就一定能夠咬住青山不放松，攻堅(jiān)克難推動(dòng)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。