作為中國首次成為舉辦國并主導(dǎo)議程設(shè)置的一次盛會，即將召開的G20峰會對中國來說有著特殊的意義，它將成為中國引領(lǐng)和深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將是中國對推進(jìn)G20朝著全球治理民主化方向發(fā)展詮釋中國理念、貢獻(xiàn)中國智慧的一個重要契機(jī)。眾所周知，中國在全球治理問題上的一個重要理念就是堅持世界的民主化進(jìn)程不僅適合于國內(nèi)，也同樣適合于世界，G20峰會作為全球治理民主化發(fā)展的產(chǎn)物亦是如此，它必然會朝著有利于發(fā)展中國家的民主化方向發(fā)展。正因如此，各方都應(yīng)該積極推進(jìn)G20對多邊主義和國際關(guān)系民主化的支持，使其成為全球治理民主化的一個典范和標(biāo)桿。

從G20峰會的成立來看，它是全球治理民主化初步發(fā)展的一個結(jié)果。2008年國際金融危機(jī)凸顯了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的弊端，這就是以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家濫用世界金融壟斷權(quán)力造成全球金融危機(jī)，而又無力解決這些危機(jī)，于是便通過各種方式讓全世界所有國家都來對付這場全球性危機(jī)。G20就是在這種背景下產(chǎn)生的“時宜之計”，但對于發(fā)展中國家來說，G20從一開始就是一個表達(dá)自己利益訴求的平臺。尤其是在G20主導(dǎo)下通過對國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)進(jìn)行的改革和現(xiàn)代化，改善了“新興經(jīng)濟(jì)體”在這些國際金融機(jī)構(gòu)中的地位，并在幾次峰會議題上強(qiáng)調(diào)非洲等發(fā)展中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，這些措施在一定程度上也提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主動權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而增強(qiáng)了G20的合法性，使G20取代G8成為一個應(yīng)對全球金融危機(jī)的“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，成為應(yīng)對國際金融危機(jī)、帶動全球經(jīng)濟(jì)增長、推動國際關(guān)系民主化的重要力量。但是，隨著國際形勢的發(fā)展，諸多發(fā)展中國家進(jìn)一步明確要求增加在全球治理中的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，要求進(jìn)一步增強(qiáng)G20的代表性，所以推進(jìn)G20朝著全球治理民主化的方向發(fā)展已經(jīng)成為一個現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。

但是，從G20當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在全球治理民主化的道路上，G20仍然面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路仍然任重而道遠(yuǎn)。對于美歐一些發(fā)達(dá)國家來說，2008年金融危機(jī)后開啟全球經(jīng)濟(jì)治理的G20峰會模式是一個極具策略性的選擇，其目的就是將中國、俄羅斯、印度、巴西、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體“拉下水”，以調(diào)動各國解決金融危機(jī)的主動性。但是，由少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的G7卻沒有因為G20的存在而退出，相反卻得到了某種程度的強(qiáng)化，甚至歐美日等還存在著通過G7來主導(dǎo)G20的企圖，這對推進(jìn)G20朝著全球治理民主化方向發(fā)展來說極為不利。另一方面，G20本身代表性不足造成的“合法性危機(jī)”也是推進(jìn)其民主化、法制化發(fā)展的一大障礙，盡管就經(jīng)濟(jì)總量而言，G20對于全球的代表性較高，但是其在人口總量的代表性上則相對較弱。如果按照主權(quán)國家而言，聯(lián)合國有193個成員國，而G20中僅包含 19個，不到聯(lián)合國成員總數(shù)的10%，許多中小國家被排除在外，這成為G20朝著全球治理民主化方向改革面臨的一個很不利的因素。

對于中國來說，中國一直致力于鞏固G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位，引領(lǐng)G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，正如習(xí)近平所說：要讓G20真正成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、全球增長的“催化器”和全球經(jīng)濟(jì)治理的“推進(jìn)器”。中國一直倡導(dǎo)“共商、共建、共享”以及“人類命運(yùn)共同體”的原則和理念，主張并致力于推進(jìn)國際秩序和全球治理朝著更加公正和合理的方向發(fā)展，特別是主張要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推動全球治理規(guī)則民主化、法制化。對于G20來說，它是“中國首次以塑造者、創(chuàng)始國和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”，它對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際秩序塑造有著特殊的重要性。為引領(lǐng)G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，2013以來中國更是以G20為平臺積極推動全球治理架構(gòu)和IMF和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題納入G20議程，可以說中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)為鞏固G20地位、推動G20發(fā)展做出了許多貢獻(xiàn)。

“現(xiàn)在處理世界上的事情，越來越需要各國商量著辦”，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨(dú)自掌握?！?推動G20朝著全球治理規(guī)則民主化﹑法治化方向發(fā)展是大勢所趨﹐也符合大多數(shù)國家的意愿和利益。此次杭州峰會，相信通過各方的努力，在推動G20朝著全球治理民主化方向發(fā)展的問題上，將會凝聚更多共識，給人們帶來驚喜，為世界帶來希望。

（作者：邱明紅，云南大學(xué)公共管理學(xué)院）