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張敬偉察哈爾學會研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員
中澳關(guān)系變得插曲多了起來。
奧運期間，澳洲游泳選手霍頓對孫楊的“嗑藥”諷刺，在中國引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡(luò)反彈。此外，就是澳洲政府以“國家安全”問題初步否決中國企業(yè)收購澳洲電網(wǎng)。
若收購案成功，中國國家電網(wǎng)與香港首富李嘉誠旗下的長江基建將獲得澳洲電網(wǎng)超過50%的股份，控制權(quán)為99年。雖然澳洲沒有明確提及何種國家安全，但可能是因為澳洲擔心中國投資者掌握了澳洲戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施，而且控制權(quán)長達99年，給澳洲帶來了心理上的不安。
澳洲逐漸強化對地產(chǎn)、牧場和重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的審查。尤其對中日韓三國，澳洲投資審查委員會中甚至有澳前情報機構(gòu)的主管。由是而言，澳洲對外國投資者的審核并非完全針對中國。但是中國資本走出去的勢頭更猛，而且還有國家“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐，在美國、歐洲、澳洲等國，遭遇的審查比例自然要多。無可置疑的是，中國和西方世界的確存在系統(tǒng)性的矛盾：意識形態(tài)的滋擾、對中國國力提升的忌憚、亞太地緣政治戰(zhàn)略新變局的影響等等。中國和西方世界的信任赤字積累越來越多。
全球經(jīng)濟危機由美及歐，原來的全球經(jīng)濟秩序基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。后危機時代，西方世界出現(xiàn)了一股經(jīng)貿(mào)保守主義的思潮，貿(mào)易保護主義頻發(fā)。中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國，自然成為貿(mào)易戰(zhàn)的主要目標。后危機時代，中國成了全球自由貿(mào)易的旗手，美歐則越來越保守。在政治上亦能突顯出這種顯著變化，英國脫歐，美國出現(xiàn)了公開反對全球化的特朗普主義。即使是希拉里，基于和特朗普的選舉考量，也開始反對奧巴馬政府主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。
作為西方一員的澳洲，對中國投資者更為嚴厲的審查，也就不可避免了。在此之前，中澳之間曾有過中資并購澳洲鐵礦發(fā)生的齟齬。2012年，華為競標澳洲國家寬帶網(wǎng)絡(luò)項目被阻止。2015年，中國企業(yè)獲得澳洲達爾文港租用權(quán)，澳洲民眾強烈反對，美國也對澳洲施加壓力。今年5月，澳洲牧場基德曼也拒絕出讓給上海鵬欣集團。
不過，澳洲對中資收購案的嚴格審查，也應(yīng)客觀分析。
首先，中澳已經(jīng)簽署高水平的FTA，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來飛速發(fā)展。相較于美歐等傳統(tǒng)西方國家，澳洲對華貿(mào)易相對開放。危機周期內(nèi)，澳洲憑借對華出口資源內(nèi)產(chǎn)品，在經(jīng)濟大國俱樂部中維持了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因而，澳洲是對華貿(mào)易依賴較重的西方國家。
其次，澳洲的資本競購項目能夠向全球公開，且中資機構(gòu)往往能夠走得很遠--哪怕最后因為澳洲的審查而功虧一簣?？梢?，澳洲對外資并非那么保守。
其三，中資收購澳洲電網(wǎng)項目，澳洲政府只是初步否決，并未形成定案。澳洲方面還需要中資機構(gòu)--尤其是中國國家電網(wǎng)還有機會，須按照澳方的要求，排除澳洲對所謂國家安全的擔心。
其四，對于澳洲國情、政情，中國政、媒、民間三界，尤其是媒體和民間，應(yīng)該有充分的理解。澳洲很多資本并購項目，并非澳洲政府能夠一錘定縣。澳洲議會、媒體和民意資本競購項目會造成很大的影響，從而形成政策性倒逼，促使政府最后“接單”，讓中國人誤認為是澳洲政府作梗。以本次收購案為例，是由于上月澳洲選舉中少數(shù)貿(mào)易保護主義立場的議員當選后，對政府決策產(chǎn)生了影響。對此，澳洲前外交部長卡爾直言不諱，本次收購案受阻，是由于“國內(nèi)政治原因”，并非是所謂的“國家安全”。
從澳洲到美歐再到一些發(fā)展中國，中國還是要對中資走出去有客觀認知。一方面，僅有政府間的友好合作是不夠的，中國也要充分和在野黨、議會、輿論場和民間做好溝通；另一方面，對于暫時遇到的挫折，也不能怨天尤人，更不可用民族主義來應(yīng)對。全球化是方向，但是貿(mào)易保護主義也是現(xiàn)實--如何突破貿(mào)易保護主義的屏障，靠怨氣不行，還是要通過開放性的機制，以及中國投資者的信譽，當然也須中國國家軟實力的提升，以消解國際社會對中國資本的誤解。
中國資本走出去已成潮流，未來在全球范圍內(nèi)還會遭遇更多以“國家安全”為名義的審查。不管“國家安全”是否“莫須有”，中國對外投資都需穩(wěn)步深耕，既要“入鄉(xiāng)隨俗”，也要依法維權(quán)。
客觀言，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，任何國家對外資準入都存在限制——“國家安全”焦慮由此而生。如何讓國際社會對中國資本放心和信任，不僅僅考驗其他國家的開放程度，也考驗中國的智慧。