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莫開偉中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（簡(jiǎn)稱《工作方案》）。該《方案》共11項(xiàng)45條內(nèi)容，主要包括降低企業(yè)稅費(fèi)、融資成本、制度交易性成本、人工成本、用地成本、物流成本及提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛、落實(shí)降成本工作配套措施、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制等方面，進(jìn)行了全面、科學(xué)安排。
應(yīng)該說(shuō)，該《工作方案》出臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義：她使降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有了機(jī)制保障，并有了清晰的思路、方法和路線圖。一句話，她不再讓降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本僅停留在“紙上談兵”的虛擬領(lǐng)域，大大助推了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)政策措施“脫虛向?qū)崱保磳⑹菇档蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本得到很好的落實(shí)，無(wú)異于給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)又一政策“大紅包”。
俗話說(shuō)得好，再好的政策，如果沒有工作機(jī)制保障，不能落實(shí)到位，其結(jié)果只能使優(yōu)惠政策無(wú)法落到實(shí)處；尤其有政策卻不能落實(shí)到位，不僅會(huì)損害政府在企業(yè)心中的形象，更會(huì)徒增企業(yè)怨氣，使企業(yè)空歡喜一場(chǎng)，會(huì)加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)資金脫實(shí)向虛，進(jìn)而動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，這是很危險(xiǎn)的，也是任何人都不愿意看到的結(jié)局。
有目共睹的是，近年來(lái)中央政府出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)若干優(yōu)惠財(cái)稅金融政策，精簡(jiǎn)了大量行政審批及其準(zhǔn)入前置事項(xiàng)，在用地、用電、用工等方面更是不遺余力地采取了一切可能優(yōu)惠的政策措施，但效果卻不盡人意：大量中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本并沒有得到有效降低，用地貴、用電貴、用工貴等現(xiàn)象依然沒有得到根本緩解；尤其民間資本進(jìn)入壟斷企業(yè)的行政體制上障礙仍難逾越；更為嚴(yán)重的是由于部門之間利益分割，有利可圖的事爭(zhēng)著管，無(wú)力可圖的事沒人管及相互扯皮、相互推諉等等，形成了從原來(lái)“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”到“無(wú)門”的滑稽可笑的局面，更加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境的惡化。形成這種結(jié)局，除了政府各職能部門各自為政、各自為戰(zhàn)之外，最關(guān)鍵問(wèn)題是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的所有政策制度缺乏一個(gè)部門聯(lián)合作戰(zhàn)的強(qiáng)有力的工作機(jī)制作保障和推動(dòng)，使不少優(yōu)惠政策成為懸掛在半空當(dāng)中的“餅子”，只能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“望梅止渴”和“畫餅充饑”。對(duì)此，企業(yè)及社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。
針對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策不到位、成效不明顯實(shí)際，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《工作方案》，可謂審時(shí)度勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)下了一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”：
一方面，明確了政府各職能部門的具體責(zé)任和義務(wù)，使降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有了機(jī)制保障，不再淪落為“三不管”結(jié)局?！豆ぷ鞣桨浮分械暮侠斫档推髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等七方面，都規(guī)定了發(fā)改委、央行、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)等具體職能部門職責(zé)，尤其強(qiáng)調(diào)分工合作，形成整體合力，建立健全了降成本工作推進(jìn)機(jī)制，跟蹤督促落實(shí)，使降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本相應(yīng)政策不再成為漂浮不定的“浮萍”，也能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有了明確依靠，出了問(wèn)題可找到相應(yīng)解決部門。
另一方面，確定了政府各職能部門工作切入點(diǎn)和重點(diǎn)方向，使降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有了可靠的抓手，不再淪落為“空洞無(wú)物”窘境。如在合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，確定營(yíng)改增稅賦只減不增、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)、取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍等；尤其在有效降低企業(yè)融資成本方面，更要求保持流動(dòng)性合理充裕，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境；降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，更做到了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“心中有底”。
再一方面，制訂了政府職能部門聯(lián)合行動(dòng)綱領(lǐng)，使降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有了可靠動(dòng)力，不再淪落為“一場(chǎng)走秀”尷尬結(jié)局。縱觀《工作方案》所有條款和內(nèi)容，有一個(gè)共同奮斗目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)1—2年努力，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低、融資成本有效降低、制度性交易成本明顯降低、以“五險(xiǎn)一金”的人工成本上漲得到合理控制、能源成本進(jìn)一步降低、物流成本較大幅度降低；并針對(duì)這一行動(dòng)目標(biāo)，確定了堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合；堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合；堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合；堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合等五條具體原則，為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本提供了源源不斷的動(dòng)力。
令人稍感遺憾的是，《工作方案》缺乏具體獎(jiǎng)懲措施；若《工作方案》能對(duì)政府各職能部門在推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過(guò)程的主動(dòng)作為、大膽探索、做出突出貢獻(xiàn)的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為或敷衍了事的部門給予通報(bào)批評(píng)或責(zé)任追究，將會(huì)起到更大約束效力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本成效會(huì)更明顯。