習近平“四點建議”力推金磚國家持久合作
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2016年9月4日上午，就在G20杭州峰會即將于當天下午正式召開之前，金磚五國領(lǐng)導人舉行非正式會晤，中國國家主席習近平、印度總理莫迪、俄羅斯總統(tǒng)普京、南非總統(tǒng)祖馬、巴西總統(tǒng)特梅爾出席。五國領(lǐng)導人事先“對表”、協(xié)調(diào)立場、充分溝通，就金磚國家深化合作、共同應對當前挑戰(zhàn)深入交換意見，助推新興大國攜手共進。
習近平主席的發(fā)言著眼長遠、高屋建瓴，“四點建議”有的放矢、引領(lǐng)未來。
其一，歡迎辭開宗明義，強調(diào)金磚五國合作的戰(zhàn)略意義及其時代重任。
新興市場國家和發(fā)展中國家“群體性崛起”是當代國際關(guān)系中意義最為深遠的變化之一，“金磚國家”是新興市場國家和發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，也是二十國集團重要成員。要順應歷史潮流，把握國際大勢，加強協(xié)調(diào)和配合，共同把金磚國家和二十國集團“這兩個重要平臺”建設(shè)好、維護好、發(fā)展好，推動新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中發(fā)揮更大作用，在國際治理中占據(jù)更加主動有利地位。
新興大國“群體性崛起”和世界力量對比“新升老降”乃當今天下大勢，盡管會有曲折分化，習近平對此深信不疑。
其二，辯證分析當前復雜形勢，樂觀看待金磚合作潛力與前景。
當前世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換，復蘇緩慢乏力，金磚國家所處的國際大環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但也“波瀾頻起”。面對新形勢，要堅定信心，保持“定力”，要看到金磚國家的體量和潛力，看到金磚國家所代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的生機活力。只要“固本強基”，解決好當前面臨的問題和挑戰(zhàn)，加強團結(jié)，深化彼此信任和合作，就一定能夠迎來金磚合作新局面。
其三，“四點建議”指引金磚合作：
第一，“共同創(chuàng)新增長方式”。
要抓住中方推動制定“G20創(chuàng)新增長藍圖”的契機，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保持總需求擴大力度，深化結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，提升中長期增長潛力。要認真落實去年烏法會晤通過的《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，開創(chuàng)“貿(mào)易投資大融合、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人員文化大交流”的新局面，形成優(yōu)勢互補、增長聯(lián)動的強大合力。
這一點是金磚五國實現(xiàn)持久增長和開展可持續(xù)合作的根本，而中國主辦的杭州峰會既是契機，中國自身著力推進的供給側(cè)改革又是典范。
第二，“共同完善全球治理”。
要繼續(xù)在G20框架內(nèi)加強溝通和協(xié)調(diào)，積極推動IMF和世行治理結(jié)構(gòu)改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。堅定維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，共同建設(shè)“開放型”世界經(jīng)濟，“反對一切形式的保護主義和排他主義”，確保各國發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。推動“新開發(fā)銀行”盡快落實首批項目，不斷提高管理水平和融資能力，增強應急儲備安排的宏觀研究能力，為金磚國家筑牢金融安全網(wǎng)。
這一點聚焦改革舊的國際金融機制和建立新的金磚國家金融合作組織，以進一步擴大彼此的國際金融話語權(quán)。
第三，“共同維護國際公平正義，構(gòu)建和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！?/p>
要在尊重彼此關(guān)切、照顧彼此利益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強“政治安全”合作。要捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護國際關(guān)系基本準則，推動建設(shè)“合作共贏”的新型國際關(guān)系，營造“和平穩(wěn)定、公正合理”的國際秩序。要堅持根據(jù)各自國情選擇“發(fā)展道路”，“堅決反對外部勢力干涉金磚國家內(nèi)政”。加強金磚框架內(nèi)反恐、外空、能源安全、網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域務實合作，推動制定平衡反映各方利益和關(guān)切的國際規(guī)則。
這一點強調(diào)的是金磚國家政治與安全合作，既包括國際安全，也包括國內(nèi)安全，具有重要的國際戰(zhàn)略意義。
第四，“共同促進國際發(fā)展合作，走可持續(xù)發(fā)展道路。”
要努力實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略同國際發(fā)展議程有效“對接”。結(jié)合《G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，積極構(gòu)建“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，推動發(fā)達國家履行承諾，為發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標提供有力支持。要加強“南南合作”，盡力而為幫助其他發(fā)展中國家增強發(fā)展能力，讓他們搭上金磚國家“發(fā)展快車”。推進金磚框架內(nèi)務實合作，攜手落實可持續(xù)發(fā)展議程，努力形成各“利益攸關(guān)方”攜手共建、各領(lǐng)域平衡共進、各階層繁榮共享的“發(fā)展新格局”。
這一點針對的是國際發(fā)展合作，超越了金磚五國的范圍，體現(xiàn)了五國作為新興經(jīng)濟體“領(lǐng)頭羊”的“共同擔當”和“大國責任”。
金磚國家合作現(xiàn)已走過10個年頭，展望未來，習近平充滿自信，強調(diào)只要五國秉持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，“不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻，”不斷強化伙伴關(guān)系，金磚國家必將實現(xiàn)更大發(fā)展。
（作者：陳向陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）