G20杭州峰會：全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革取得新進(jìn)展
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自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革一直是二十國集團(tuán)（G20）及國際社會的焦點(diǎn)話題。在主席國中國的努力下，G20杭州峰會將“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理”列為重點(diǎn)議題，并在此方面取得了新的進(jìn)展。
現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的嚴(yán)重弊端和新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起要求持續(xù)深入改革全球經(jīng)濟(jì)金融治理。
現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是二戰(zhàn)后形成的以美國為主導(dǎo)的布雷頓森林體系。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等布雷頓森林機(jī)構(gòu)更多反映美歐發(fā)達(dá)國家的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，其貸款條件苛刻，往往會加重向其借貸的發(fā)展中國家的危機(jī)。以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系更是弊病叢生，美國僅從自身宏觀經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)決定美元流動性和匯率，較少顧及美元作為國際貨幣體系主要交易、儲備貨幣的地位，從而頻頻對世界經(jīng)濟(jì)、金融造成沖擊?？傮w來看，布雷頓森林體系在減輕全球經(jīng)濟(jì)失衡、維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定等方面顯得越來越力不從心。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體迅速成長，三組力量——“舊與新”（美歐日與新興經(jīng)濟(jì)體）、七國集團(tuán)與金磚國家、三大板塊（北美、歐盟、亞洲）加速重組，由中國引領(lǐng)的新興經(jīng)濟(jì)體加快崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷上升，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷增加。據(jù)IMF統(tǒng)計，以美元計算，國際金融危機(jī)以來（2008-2015年）新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%，按購買力平價計算也達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前的貢獻(xiàn)率（分別為40%和60%）。新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起使國際經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生重大變化，這必然會加速世界經(jīng)濟(jì)格局的演變，全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革成為必然。
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20成為推動全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革的中堅力量。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)超出了七國集團(tuán)（G7）的解決能力，囊括了主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的G20由部長級會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并取代G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺。新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)上升，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革向前邁出了重要一步。目前，G20正從應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效機(jī)制向促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺轉(zhuǎn)變，首腦峰會日益機(jī)制化和常規(guī)化，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位更加牢固。
在G20推動下，全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革主要從四個方面推進(jìn)：一是改革IMF和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就IMF份額改革達(dá)成協(xié)議，將向新興和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移約6%的份額。2016年1月，協(xié)議正式生效，新興經(jīng)濟(jì)體份額升至42.29%。二是加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，包括：改進(jìn)IMF貸款方式，提高危機(jī)救助的靈活性和有效性；大幅增加IMF貸款資源，增強(qiáng)其作為全球最后貸款人的作用；增發(fā)特別提款權(quán)（SDR），減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性。三是明確SDR改革時間表，擇機(jī)選擇更多符合標(biāo)準(zhǔn)的貨幣加入。人民幣將于2016年10月正式納入SDR。四是加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，將金融穩(wěn)定論壇升級為金融穩(wěn)定理事會，在其主導(dǎo)下全球主要經(jīng)濟(jì)體共建金融監(jiān)管新框架。
G20杭州峰會在中國的努力下，進(jìn)一步推動了全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革。
中國是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，推動全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革事關(guān)中國重大國家利益，也是中國負(fù)責(zé)任大國地位的體現(xiàn)。在G20杭州峰會上，作為主席國的中國力推全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，取得豐碩成果，主要有以下幾個方面：
進(jìn)一步推動國際金融機(jī)構(gòu)改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家話語權(quán)。杭州峰會公報稱，G20繼續(xù)推進(jìn)IM份額和治理改革，致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，并形成新的份額公式；份額調(diào)整應(yīng)提高有活力經(jīng)濟(jì)體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對地位，因此可能的結(jié)果是新興市場和發(fā)展中國家的份額占比整體提高；公報承諾保護(hù)最貧困國家的發(fā)言權(quán)及代表性。G20支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，目標(biāo)是逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。
進(jìn)一步完善全球金融安全網(wǎng)，提高其有效性。G20杭州峰會核準(zhǔn)了《G20邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，承諾繼續(xù)改善關(guān)于資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風(fēng)險的管理，要求IMF在2016年年底前完成關(guān)于應(yīng)對資本流動的國別經(jīng)驗和新問題的審議。G20將進(jìn)一步加強(qiáng)以強(qiáng)勁的、以份額為基礎(chǔ)的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，提高IMF貸款工具的有效性，并在尊重各自職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)IMF與區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的有效合作，支持IMF與清邁倡議多邊化進(jìn)行聯(lián)合演練。
進(jìn)一步采取措施，提高全球稅收透明度。G20杭州峰會公報要求所有尚未承諾采納稅收情報自動交換標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)國家（包括所有金融中心和轄區(qū)）盡快作出承諾，最遲在2018年前實施自動情報交換標(biāo)準(zhǔn)，簽署并批準(zhǔn)多邊稅收行政互助公約。杭州峰會核準(zhǔn)了經(jīng)合組織（OECD）與G20成員共同提出的關(guān)于識別在稅收透明度方面不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)建議，要求在2017年6月前向G20報告各轄區(qū)在稅收透明度上取得的進(jìn)展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進(jìn)程，應(yīng)對各國提出的補(bǔ)充審議要求，以便OECD在2017年7月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會前準(zhǔn)備一份尚未在落實國際稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)上取得滿意進(jìn)展的轄區(qū)名單，對列入名單的轄區(qū)將考慮制定“防御性措施”。
重視主權(quán)債問題，提升巴黎俱樂部在主權(quán)債處理中的作用。杭州峰會公報表示，G20支持將加強(qiáng)的合同條款納入主權(quán)債券中的持續(xù)努力；支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務(wù)重組平臺，討論一系列主權(quán)債問題，并持續(xù)吸納更多新興債權(quán)國。G20歡迎韓國加入巴黎俱樂部以及巴西做出加入巴黎俱樂部的決定，歡迎中國繼續(xù)常態(tài)性參加巴黎俱樂部會議及發(fā)揮更具建設(shè)性作用的意愿（包括進(jìn)一步討論潛在的成員身份問題）。
此外，G20杭州峰會還在加強(qiáng)全球金融監(jiān)管、發(fā)展綠色金融、反腐敗、推動全球能源治理等方面取得進(jìn)展，從而進(jìn)一步提升了G20在建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。
（作者：張茂榮，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所）