中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)歷了22個(gè)年頭，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頭十年，中國(guó)基本是追隨美國(guó)，第二個(gè)十年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起。2014年，全球網(wǎng)民突破30億，而中國(guó)擁有6.49億網(wǎng)民。這一時(shí)期，美國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)霸主，居主導(dǎo)地位。未來(lái)十年，下一個(gè)30億的網(wǎng)民將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將是以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。屆時(shí)，美國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在全球占比不到5%，而中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量將會(huì)超過(guò)20%，未來(lái)全球前10名的互聯(lián)網(wǎng)公司，我國(guó)也將超過(guò)一半，與美國(guó)企業(yè)平分天下。此外，中國(guó)的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、核心芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)也在迎頭趕上，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力也今非昔比，未來(lái)全球網(wǎng)絡(luò)空間格局，將會(huì)形成中美共同主導(dǎo)的新格局。全球建立一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，中美是關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在事實(shí)的霸權(quán)，通過(guò)各種手段肆意竊取全球用戶(hù)數(shù)據(jù)，威脅各國(guó)信息安全。為了獲取全球用戶(hù)數(shù)據(jù)，美國(guó)打著維護(hù)國(guó)家安全旗幟，披著“法律”外衣，通過(guò)立法方式獲取全球數(shù)據(jù)。2001年10月，美國(guó)總統(tǒng)喬治布什簽署了《愛(ài)國(guó)者法案》，法案規(guī)定，美國(guó)政府出于國(guó)家安全考慮，國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以收集全球范圍內(nèi)電話(huà)、電子郵件通信、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類(lèi)的記錄。美國(guó)政府通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)主動(dòng)、秘密、遠(yuǎn)程入侵獲取數(shù)據(jù)。美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）下屬的頂尖網(wǎng)絡(luò)攻擊部門(mén)“特定入侵行動(dòng)辦公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人員總數(shù)超過(guò)1000名，包括軍事和民間“黑客”、情報(bào)分析師、目標(biāo)定位專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)計(jì)師等。其任務(wù)是通過(guò)黑客手段，秘密入侵海外目標(biāo)的計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)，破壞和竊取相關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)。利用美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，獲取全球用戶(hù)數(shù)據(jù)。華盛頓郵報(bào)報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全局和FBI已從微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和蘋(píng)果公司等9個(gè)美國(guó)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器中提取音頻、視頻、圖片、往來(lái)郵件、文檔和登錄記錄，通過(guò)這些信息來(lái)跟蹤個(gè)人動(dòng)態(tài)及社會(huì)聯(lián)系。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，美國(guó)通過(guò)非政府組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議等控制。

實(shí)際上國(guó)際社會(huì)對(duì)此一直非常不滿(mǎn)，ICANN也因此一直飽受“合法性”質(zhì)疑。2013年美國(guó)“斯諾登事件”成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓全球看清了美國(guó)主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的本質(zhì)，美國(guó)利用其在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、關(guān)鍵資源、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則等領(lǐng)域的控制力，對(duì)全球用戶(hù)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，肆意竊取全球用戶(hù)數(shù)據(jù)?！八怪Z登事件”使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理“兩大陣營(yíng)”力量發(fā)生改變，美歐主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理陣營(yíng)開(kāi)始出現(xiàn)離心傾向，各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)意識(shí)空前高漲，各歐洲國(guó)家紛紛提出要重塑全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局，維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益；歐委會(huì)明確提出為確保網(wǎng)絡(luò)安全，要力爭(zhēng)分享互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)。國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到“從根上”解決美壟斷網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源決策與分配的民主、公正與透明的重要性與緊迫性，在此問(wèn)題上，各方取得前所未有的一致，這將加速推進(jìn)ICANN國(guó)際化，有助于開(kāi)啟新一輪互聯(lián)網(wǎng)治理改革，重塑互聯(lián)網(wǎng)治理格局。

展望未來(lái)，雖然中美之間存在很多分歧，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有不可替代性，使我國(guó)在外交上、在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中更有話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，與美國(guó)的博弈也應(yīng)借鑒中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，采取更加開(kāi)放與合作的理念，加強(qiáng)中美信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)合作，增強(qiáng)兩國(guó)市場(chǎng)互動(dòng)。中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地提出“多利益相關(guān)方治理模式”的中國(guó)模式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅(jiān)持在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，同意“多利益相關(guān)方”的治理原則，主張政府、企業(yè)、非政府組織、社群團(tuán)隊(duì)等共同參與的治理方式。

在安全策略上，應(yīng)構(gòu)建積極防御型網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系，掌握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的主動(dòng)權(quán)，對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)安全心中有數(shù)，不允許網(wǎng)絡(luò)安全的盲區(qū)的存在。從根本上增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的話(huà)語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和培育更多民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。

在核心技術(shù)方面，應(yīng)爭(zhēng)取在先進(jìn)集成電路芯片與光電子器件、高性能計(jì)算機(jī)與軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、第五代移動(dòng)通信與無(wú)線(xiàn)通信、數(shù)字電視與音視頻編碼等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。盡快完善融資體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本參與投資互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要完善上市融資制度，降低融資門(mén)檻；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要培育多競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體。

（作者：張影強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）