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養(yǎng)老金并軌改革,細節(jié)要服從全局

發(fā)布時間: 2016-09-20 11:33:33  |  來源: 北京青年報  |  作者: 樊大彧  |  責任編輯: 石璐
關鍵詞: 并軌,繳費基數(shù),全局,機關事業(yè)單位,雙軌制

年終獎是否納入繳費基數(shù),這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍,應該服從于改革的全局。養(yǎng)老金并軌改革的目的,不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,而且要逐步縮小居民收入分配差距,彌合社會分歧。

今年以來,我國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌工作,已進入實質(zhì)性啟動階段。近日,又有多個省份陸續(xù)發(fā)布了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數(shù)的規(guī)定,存在著一定的差距,這引起了輿論的關注。據(jù)了解,有些地區(qū)將年終一次性獎金納入了公務員養(yǎng)老金繳費基數(shù),但也有大量地區(qū)未將其納入。

之所以要進行養(yǎng)老金并軌改革,是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養(yǎng)老金作為一種公共品,理應體現(xiàn)公平原則,但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業(yè)單位有一套退休制度,個人無須繳納社保,退休后養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。經(jīng)過一番廣泛討論后,養(yǎng)老金并軌改革終于上路,2014年10月,國務院發(fā)布有關決定,自此全國數(shù)千萬機關事業(yè)單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養(yǎng)老金并軌方案,預計至今年年底前,我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系將初具規(guī)模。

過去一段時間,按照國務院部署,各省市陸續(xù)出臺適用于本地區(qū)的并軌改革實施細則,繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致,但在繳費基數(shù)是否應納入年終獎,這個細節(jié)上各地存在著差異?;攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,單位繳納的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數(shù)通常包括,職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去,基數(shù)做大了,單位繳納的保險費部分也就相應增加,未來個人領取的養(yǎng)老金也會增加。

從目前機關事業(yè)單位情況看,由年終獎引起的繳費基數(shù)增大,這部分變化可導致個人每月養(yǎng)老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大,說小不小。在養(yǎng)老金并軌改革中,年終獎是否納入繳費基數(shù),只是一個小的細節(jié),但這個細節(jié)卻又足以引起一片爭執(zhí)和側(cè)目。首先這個地區(qū)間的政策差異,會讓不同地區(qū)的機關事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭執(zhí)。同時,在目前眾多企業(yè)未將年終獎納入繳費基數(shù)的情況下,部分地區(qū)機關事業(yè)單位的先嘗先試,必定會引起輿論的質(zhì)疑。

年終獎是否納入繳費基數(shù),這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍,應該服從于改革的全局。曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”,不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統(tǒng)一,更在制度執(zhí)行的結果上造成了嚴重的不公平,兩個制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴大,導致目前機關事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的,不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,而且要逐步縮小居民收入分配差距,彌合社會分歧。此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,與工資標準上調(diào)等改革配套措施一并推出,已經(jīng)可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下,將年終獎納入繳費基數(shù),此舉將再次拉升機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準,這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合,因此不符合改革大局。

當然,在養(yǎng)老金并軌改革中,基層和艱苦邊遠地區(qū)的機關事業(yè)單位人員應該得到政策傾斜。同時,在彌合養(yǎng)老金水平待遇差的過程中,也要加大企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的提高力度,以盡快提高其養(yǎng)老水平,促進社會公平。總之,不論是機關事業(yè)單位擴大繳費基數(shù),還是其他任何改革舉措的推出,都要考慮是否有利于改革全局,合則用之,不合則棄之。(本報評論員 樊大彧)

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