中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱深改組）自成立之日，至今年9月24日，整整1000天。在近3年的時(shí)間里，深改組立足“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面知難而上、謀篇布局、狠抓落實(shí)。其中，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深改組緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

新常態(tài)下的新戰(zhàn)略

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)采取了以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策。雖然短期內(nèi)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也留下了產(chǎn)能過(guò)剩、投資效率不高、債務(wù)膨脹等問(wèn)題，并暫時(shí)掩蓋了長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，支撐我國(guó)多年來(lái)近10%高速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素，在原有的體制機(jī)制框架下，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用正在遞減。而且，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速雖位居世界前列，但增速下滑已成定勢(shì)，其背后，固然有周期性因素，而結(jié)構(gòu)性因素則是主因。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就要找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥。在此背景下，在重視傳統(tǒng)的需求管理還有一定的優(yōu)化提升空間的同時(shí)，更要從供給側(cè)一端發(fā)力，解決長(zhǎng)期以來(lái)累積的供需不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。也就是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。問(wèn)題找到了，方向明確了，接下來(lái)就是如何去布局、去落實(shí)。在這1000天里，深改組共召開(kāi)27次會(huì)議，審議162個(gè)文件，諸多領(lǐng)域的改革方案有效破題并落地有聲。這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革豎起了一道亮麗的風(fēng)景線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時(shí)，切中主題。

體制機(jī)制創(chuàng)新是核心

在深改組第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)解除供給抑制與供給約束，真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)能。

為此，深改組審議通過(guò)了一系列文件，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“立柱架梁”?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第十六次會(huì)議）、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第十七次會(huì)議）等，旨在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力；《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（第三次會(huì)議）、《深化國(guó)稅地稅征管體制改革方案》（第十七次會(huì)議），為新一輪財(cái)稅體制改革制定了路線圖與時(shí)間表；《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（第十八次會(huì)議）、《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第二十七次會(huì)議），為金融體制改革增添了新內(nèi)容；《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》（第六次會(huì)議）、《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（第十八次會(huì)議）等，有助于推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》（第十九次會(huì)議）、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第二十七次會(huì)議）等，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力；《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（第三次會(huì)議）、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（第五次會(huì)議）等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富不斷添磚加瓦；《深化科技體制改革實(shí)施方案》（第十二次會(huì)議）等，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制機(jī)制保障；等等。

這些文件，從微觀層面上看，是針對(duì)某一具體問(wèn)題的解決方案；從宏觀層面上看，又是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子方案的必要成分，諸多方案集合在一起，可以發(fā)揮政策合力，夯實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制保障。

抓改革促落實(shí)

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)已從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)跟跑者角色正變?yōu)橐粋€(gè)同發(fā)達(dá)國(guó)家齊頭并進(jìn)甚至某些方面是領(lǐng)跑者的角色，但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，人口、環(huán)境、資源等日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束因素，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。此時(shí)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制因素入手，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。如果說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主旋律，那么當(dāng)前的“三去一降一補(bǔ)”則可視為奏響主旋律的必要篇章。這不是一時(shí)之舉，更難以一蹴而就。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議，根據(jù)部署的改革方案，狠抓落實(shí)，提高改革效應(yīng)。正如深改組審議通過(guò)的《各地區(qū)以改革舉措落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》（第二十四次會(huì)議）所強(qiáng)調(diào)的，只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，不畏浮云遮望眼。方案既定，方向已明，唯有保持堅(jiān)定的改革信心和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镉職?，追求踏石留印的改革作風(fēng)，以最大的共識(shí)凝聚改革動(dòng)力，既注重改革的頂層設(shè)計(jì)，也重視改革方案的落地生根，才能打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，為全面深化改革畫(huà)上點(diǎn)睛之筆。

（作者：張德勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）