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編者按：中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院和綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會為深化國家高端智庫建設(shè)而全新設(shè)立的研究計劃“綜研國策”將聚焦國家戰(zhàn)略和重大政策問題，包括對國家重要發(fā)展問題的政策建議、對國家重要政策的即時解讀、國內(nèi)外重大事件影響的評論與分析以及國際發(fā)展經(jīng)驗借鑒與思考，將在中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。
“綜研國策”系列述評之三
周林中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心主任
□ 網(wǎng)約車是更高質(zhì)量的新供給，網(wǎng)約車“新政”是一個典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革議題。
□ 對于各地網(wǎng)約車新政的評價，應(yīng)以中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心精神為準(zhǔn)則，即是否建立了有利于市場調(diào)節(jié)發(fā)揮決定作用的新體制。
□ 杭州網(wǎng)約車“新政”基本確立了市場機制在出租車行業(yè)調(diào)控中的主導(dǎo)地位，比北上深的方案更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
網(wǎng)約車“新政”是一個典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革議題。
中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是認為我國當(dāng)前經(jīng)濟問題的主要矛盾出現(xiàn)在供給側(cè)。例如，大量消費者跑到國外去背回電飯鍋、抽水馬桶坐墊，就是因為國內(nèi)不能提供高質(zhì)量的同類產(chǎn)品；再如廈深鐵路、京滬高鐵等一經(jīng)建成就常常一票難求，沿線旅游業(yè)也日益興旺，這就是高質(zhì)量供給拉動需求的鮮活例子。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求通過加大制度變革，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，更好地滿足消費者的需要，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
自2012年滴滴打車在北京上線提供服務(wù)，到2014年優(yōu)步進入中國大陸，兩強相爭推動下網(wǎng)約車行業(yè)不斷升級，形成以“大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網(wǎng)+整合社會車輛資源”的創(chuàng)新服務(wù)模式，把城市既有出租車服務(wù)模式掃入傳統(tǒng)模式范疇。網(wǎng)約車大大緩解了長期困擾大城市的打車難問題。據(jù)滴滴公司發(fā)布的報告，約車平均等待時間僅五分鐘，打到車的概率是89%，遠遠高于路邊招手打到車60%的概率。效率是城市交通服務(wù)的核心競爭力，信息時代的網(wǎng)約車模式，在效率上碾壓了工業(yè)時代的傳統(tǒng)出租車模式（正式稱謂是巡游出租車）。因此，廣受消費者歡迎的網(wǎng)約車規(guī)模迅速擴大，據(jù)滴滴公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過四年的發(fā)展，到2016年滴滴日訂單突破1400萬，平臺積累了近3億用戶和1500萬司機。而根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T披露的數(shù)據(jù)，北京、上海、杭州、深圳擁有的網(wǎng)約車均已達到30-40萬輛之間，其中活躍的網(wǎng)約車數(shù)量，都已超過當(dāng)?shù)負碛信普盏某鲎廛嚳偭俊＿@一組數(shù)據(jù)反映，沒有網(wǎng)約車之前，廣大市民沒有得到實現(xiàn)的潛在出行需求是一個天文數(shù)字，進而沒有得到實現(xiàn)的外出消費也是一個驚人的數(shù)字。從網(wǎng)約車發(fā)展的表現(xiàn)可以做出這樣一個判斷：
第一、相對于傳統(tǒng)出租車服務(wù)，網(wǎng)約車是更高質(zhì)量的新供給；
第二、網(wǎng)約車擴大了有效供給，極大的滿足了消費者出行的需要；
第三、網(wǎng)約車就是各級政府一直在苦苦尋找的經(jīng)濟發(fā)展新動能。
但是網(wǎng)約車作為新供給，它進入的城市出租車服務(wù)領(lǐng)域（不應(yīng)以分享經(jīng)濟的概念來混淆否定其商業(yè)性質(zhì)）不是一個開放的自由競爭的市場，而是受到政府嚴(yán)格管制的市場。用通俗的話來講，就是現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系沒有為新生產(chǎn)力的發(fā)展預(yù)留空間。因此，迫切需要為網(wǎng)約車的發(fā)展制定規(guī)則，這個規(guī)則要求給予新供給和舊供給相對平等的發(fā)展機會，所以這是一個典型的結(jié)構(gòu)改革問題。10月8日以來，一線城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車新政，這個“新政”其實是一個規(guī)則體系，還包括對傳統(tǒng)出租車管理制度的改革、對合乘車管理建章立制，因此確切的說是對由網(wǎng)約車興起而引發(fā)的城市出租車管理制度的重新設(shè)計和建構(gòu)，是一個較為完整的結(jié)構(gòu)改革方案。從改革的內(nèi)容上看，各地有不少的差異，如果對照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革精神，從制度創(chuàng)新的角度可以把這些城市分為三類：
第一類城市北京，可稱為舊制度放大型。即將原來行政主導(dǎo)型體制放大，容納了部份新供給，但制度結(jié)構(gòu)和機制照舊。其要點是按高標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)約車從車型、從業(yè)人員、運營車數(shù)量（方案尚未明確具體限額）進行管控，用行政手段將網(wǎng)約車趕到高端服務(wù)市場，人為的對網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車市場進行了區(qū)隔，因此北京最大限度保留了現(xiàn)有運營體制，沒有對傳統(tǒng)出租車進行實質(zhì)性改革的內(nèi)容。
第二類城市上海深圳等，可稱為舊制度優(yōu)化型。像北京一樣，上海、深圳也同樣對網(wǎng)約車從車型、從業(yè)人員進行了管控，也試圖人為建立兩個相互區(qū)隔的市場，但兩市沒有提出數(shù)量限制的規(guī)定，這為新供給的成長留下了空間。上海在此次“新政”中表現(xiàn)的態(tài)度讓人有所不解，上海是全國最先批準(zhǔn)網(wǎng)約車合法化的大城市，對發(fā)展網(wǎng)約車一度表現(xiàn)非常積極，但這次“新政”似乎比2015年10月上海自主發(fā)布的網(wǎng)約車規(guī)定有所后退，難道是總部設(shè)在上海的優(yōu)步中國被合并之后，政府的熱情也隨之消退？雖然把深圳與上海列為同一類，但深圳改革的力度其實比上海要大，深圳在“新政”當(dāng)中，提出了逐步實現(xiàn)既有出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，這將大大有利于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競爭，有利打通兩個有所區(qū)隔的市場，因而將會擴大市場調(diào)節(jié)的作用。但深圳的“新政”在這一條規(guī)定上有些含糊，沒有明確具體的時間表，深圳的執(zhí)行力有待時間檢驗。
第三類城市杭州，可稱為新制度構(gòu)建型。杭州的網(wǎng)約車“新政”被媒體評為“最寬松”，實質(zhì)上杭州不僅在網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入的條件上最寬松，相對接近對傳統(tǒng)出租車的要求，而且杭州已于2015年完成對傳統(tǒng)出租車運營體制的重大改革，政府拿出1億元回購了傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)的牌照費，建立了傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)無償化、有期限的新制度，這就讓杭州市出租車市場的進入和退出都變得比較容易，推動杭州的出租車市場基本上從行政主導(dǎo)型過渡到市場主導(dǎo)型，這將為新供給的成長提供良好的制度條件。
地方網(wǎng)約車“新政”，談不上是對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，但它卻清晰的折射出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性和艱巨性。改革步子小步子慢，肯定都有充分理由，但哪個需要改革的領(lǐng)域、哪個需要改革的對像沒有特殊情況呢？而杭州市的勇氣和做法勝出一籌，值得點贊！