張敬偉察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員

奧巴馬很尷尬——他的任期可能不會(huì)留下光明的尾巴。亞太再平衡戰(zhàn)略，或許不會(huì)為下任政府繼承。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的專欄作家拉赫曼認(rèn)為，奧巴馬重返亞洲的外交政策可能“沉入太平洋的波濤之下”。

的確，奧巴馬遇到了大麻煩。相比當(dāng)年奧巴馬入主白宮時(shí)的豪情萬丈——發(fā)誓要像林肯和小羅斯?？偨y(tǒng)那樣改變美國(guó)歷史，現(xiàn)在看來奧巴馬的歷史定位還難以蓋棺。

他拯救了危機(jī)中的美國(guó)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力不足；他將美國(guó)拉出了伊拉克反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，但中東又出現(xiàn)了更危險(xiǎn)的恐怖主義勢(shì)力--IS（伊斯蘭國(guó)）恐怖主義國(guó)家化，美國(guó)反恐導(dǎo)致越反越恐。更糟糕的是，奧巴馬的中東回撤戰(zhàn)略，使美俄在敘利亞的博弈占了下風(fēng)，讓歐洲和海灣盟友對(duì)美國(guó)失去信心。伊朗核危機(jī)的解決，開罪以色列和沙特兩個(gè)中東盟友。美國(guó)人要算沙特政府和基地組織在9.11的舊賬，更使美國(guó)和沙特關(guān)系面臨新波折。

奧巴馬中東戰(zhàn)略回撤，是將戰(zhàn)略關(guān)切放在了亞太。他在2011年的一次講話中強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)是一個(gè)太平洋大國(guó)，將堅(jiān)守這一地區(qū)”。重返亞洲，實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，成為奧巴馬政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略“再平衡”的目標(biāo)是中國(guó)。

美國(guó)拉起的朋友圈，給中國(guó)制造了地緣政治麻煩。日本、菲律賓、越南，成為從東海到南海積極對(duì)抗中國(guó)的馬前卒。朝核危機(jī)發(fā)酵，薩德入韓提上日程，中韓蜜月關(guān)系破裂……美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略“導(dǎo)演”下，中國(guó)周邊形勢(shì)似乎很糟糕，美國(guó)占據(jù)了對(duì)華絕對(duì)的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

只是表面現(xiàn)象。中國(guó)在西太平洋地區(qū)并未屈服，也沒有被美國(guó)的戰(zhàn)略搶逼圍所嚇倒。相反，中國(guó)周邊鄰國(guó)在和中國(guó)進(jìn)行一番博弈后，開始反思跟在美國(guó)后邊反華的后果。尤其是菲律賓，在經(jīng)歷阿基諾三世的強(qiáng)烈反華、南海仲裁案后，杜特爾特政府開始和美國(guó)疏遠(yuǎn)。他不僅宣示不加入美國(guó)在南海的聯(lián)合巡邏，還要驅(qū)逐美國(guó)在菲駐軍，而且計(jì)劃訪問中國(guó)，將中菲兩國(guó)的南海島嶼爭(zhēng)端，通過兩國(guó)談判解決而非借力美國(guó)并將兩國(guó)島爭(zhēng)國(guó)際化。其他亞洲國(guó)家，即使安保依賴美國(guó)，和美國(guó)屬于更密切的盟國(guó)關(guān)系，但也不愿意在中美兩強(qiáng)之間選邊站。從新加坡到韓國(guó)，都希望在中美之間維持相對(duì)平衡。

中美在南海也差點(diǎn)擦槍走火。在美國(guó)航母艦隊(duì)對(duì)中國(guó)島礁進(jìn)入抵近示威之后，兩強(qiáng)針鋒相對(duì)的危險(xiǎn)系數(shù)在加大。美國(guó)不得不思考，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是激活一個(gè)和美國(guó)對(duì)抗的中國(guó)，和中國(guó)進(jìn)行另一場(chǎng)“太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)”還是和中國(guó)維持相對(duì)平衡的和平戰(zhàn)略?？隙ǖ氖?，在亞洲國(guó)家對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略失去激情之后，奧巴馬任期也開始結(jié)束了，這樣的戰(zhàn)略難以為繼。

2016大選的民主黨候選人希拉里曾是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者之一。她是一位政治機(jī)會(huì)主義者，正忙著和共和黨的攪局者展開激烈宣戰(zhàn)，對(duì)于奧巴馬時(shí)代的對(duì)外戰(zhàn)略無暇顧及。特朗普則是一位反全球化主義者，更不會(huì)延續(xù)奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略。

支撐亞太再平衡戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）在美國(guó)有了梗阻。TPP被奧巴馬視為阻止中國(guó)制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，他一直公關(guān)其他11國(guó)加入其中。TPP談判艱難，最終簽署，但在各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，美國(guó)國(guó)會(huì)成為大阻礙。不僅如此，2016年兩黨候選人都表示反對(duì)TPP。對(duì)其他國(guó)家而言，如果美國(guó)國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)TPP，美國(guó)在亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)力也就成為一句空話。

TPP在最后環(huán)節(jié)可能流產(chǎn)，這讓奧巴馬備受挫折。其他國(guó)家都在觀望，看奧巴馬有無能力在其最后的任期內(nèi)讓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP。但事情顯然很不樂觀，以至于越南國(guó)會(huì)要等到美國(guó)大選塵埃落定之后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)TPP。這意味著，奧巴馬在任期之內(nèi)很難看到TPP落地實(shí)施了。

布局亞太的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩大戰(zhàn)略充滿不確定性，奧巴馬能夠傳給后任者的戰(zhàn)略遺產(chǎn)又有哪些呢？關(guān)鍵是，這兩項(xiàng)攸關(guān)亞太區(qū)域的戰(zhàn)略功虧一簣，美國(guó)留給亞太國(guó)家的印象是始亂終棄、缺乏公信力。這樣的美國(guó)還能在亞太區(qū)域充當(dāng)列國(guó)信任的領(lǐng)導(dǎo)者嗎？

就此而言，亞太再平衡戰(zhàn)略地區(qū)“沉于太平洋”了。