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聶鳳英中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所國際情報研究室主任、研究員
改革開放以來，中國在減少貧困和饑餓方面取得顯著成就，為全球千年發(fā)展目標的實現做出巨大貢獻。2010-2015年，中國貧困發(fā)生率下降10個百分點，從17.2%下降到7.2%。然而，根據聯合國糧農組織（FAO）統(tǒng)計，2014-2016年期間，中國仍有1.34億營養(yǎng)不足（undernutrition）人口，占全球營養(yǎng)不足人口總數的16.9%，占全國人口總數的9.3%。全球有1.65億5歲以下兒童發(fā)育遲緩，其中830萬來自中國?，F今，中國人口正面臨著“營養(yǎng)不良的三重負擔”：能量攝入不足（饑餓）、微量元素缺乏（隱形饑餓）以及超重和肥胖。營養(yǎng)不足和隱性饑餓人群主要分布在中國貧困地區(qū)，并且向兒童、婦女和老年人群集中。
我國在改善國民營養(yǎng)狀況方面已經做出一些努力，比如自2011年11月起正式啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為學生提供標準為每生每天3元營養(yǎng)膳食補助（2014年提高到每生每天4元），惠及680個集中連片貧困地區(qū)的2300萬義務教育階段中小學生，結果顯示營養(yǎng)改善計劃對學生集中精神上課有重要作用，受益學生的飲食習慣、飲食結構以及體質有了一定的改善，同時營養(yǎng)改善計劃也帶動了當地經濟的發(fā)展。此外，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》的制定使營養(yǎng)目標更加明確；《中國居民膳食指南》的修訂和推廣指導著居民日常的健康飲食。
但就目前的扶貧工作來看，營養(yǎng)改善目標并不突出，據此提出如下建議：
第一，必須認識到營養(yǎng)的重要性。在經濟、環(huán)境、社會等各種因素影響著營養(yǎng)狀況的同時，營養(yǎng)不良也會反過來影響人力資本質量，影響人的工作能力，從而增加人們陷入貧困的可能性。如果無法有效改善貧困人口的營養(yǎng)狀況，可能使他們陷入持續(xù)貧困的危險境地。
第二，將營養(yǎng)安全作為扶貧目標。目前我國的扶貧瞄準機制總體上還是以收入為導向的，扶貧對象的瞄準和選擇沒有涉及與營養(yǎng)相關的指標和信息，扶貧的措施、扶貧成效的評估也沒有針對改善營養(yǎng)狀況這一目標。因此，必須提高對食物與營養(yǎng)安全的重視程度，要認識到它是人類生存與發(fā)展的基礎，對擺脫貧困起著重要、積極的作用，應將食物與營養(yǎng)安全納入到扶貧對象瞄準、扶貧方式設計、扶貧成效評估的指標體系中。
第三，加強營養(yǎng)調查，建立科學、可信的食物與營養(yǎng)安全數據庫。中國目前的營養(yǎng)調查結果公布周期長，數據種類有限，食物與營養(yǎng)安全數據的統(tǒng)計分散于各領域，沒有統(tǒng)一標準，也很難進行國際比較。應統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，建立一套涵蓋食物可供量、可獲得性、可利用性、穩(wěn)定性以及營養(yǎng)狀況五大方面的綜合數據系統(tǒng)，同時強化農戶及個人層面的調查，及時公布調查結果。這些努力都將有助于準確分析中國食物與營養(yǎng)安全問題、準確找到最需要改善營養(yǎng)狀況的人群，有針對性地制定改善營養(yǎng)的措施。
第四，合理開發(fā)利用當地食物資源。貧困不一定會導致營養(yǎng)不良，健康營養(yǎng)的膳食并不意味著要花費很多。改善營養(yǎng)狀況需要改變思路，不去一味強調收入的重要性，充分發(fā)掘和利用當地的食物資源，因地制宜地推行小型多樣的種、養(yǎng)、采模式，例如家庭菜園、小規(guī)模養(yǎng)殖、山林采摘等，豐富農戶的食物來源，改善其膳食多樣性和營養(yǎng)狀況。
第五，充分調動和發(fā)揮私營部門的作用。中國的扶貧與營養(yǎng)改善工作多是自上而下的，在調動社會力量上行動嚴重不足，而且在社會力量參與公益活動上宣傳力度不夠大、覆蓋區(qū)域不夠廣、項目可持續(xù)性弱，普遍缺乏對項目后期的監(jiān)管與反饋機制。扶貧、營養(yǎng)改善等事業(yè)作為社會公益部門，在政府引導基礎上，應當充分發(fā)揮市場作用，調動社會力量廣泛參與，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的工作格局。比如建立社會扶貧服務平臺，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧與減少食物不安全和營養(yǎng)不良人群工作等。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現貧困人口食物與營養(yǎng)的逐步改善。