連俊經(jīng)濟日報社國際部主任編輯

10月18日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特將訪問中國，這是他上任3個多月來的首次國事訪問。在出訪前夕，杜特爾特接受媒體采訪時重申，在他任內(nèi)中菲兩國將良好發(fā)展，兩國全力合作，避免分歧。對于陷入困境的中菲關(guān)系而言，這一承諾令人樂見。不過，承諾能否真正落到實處，將對推動中菲關(guān)系重回正軌產(chǎn)生重要影響。

由于南海非法仲裁案的原因，中菲關(guān)系一段時間以來陷入低谷。在這個問題上中方的立場一貫明確，“這一仲裁案由菲律賓共和國時任政府單方面提起，有違中菲兩國協(xié)議和地區(qū)國家共識，不符合國際法，注定要被拋棄。”在申明立場的同時，中國也多次向菲律賓伸出橄欖枝，“中方愿同菲律賓新政府共同努力，妥善處理南海問題，推動中菲關(guān)系早日重回正軌。雙方越早移除仲裁案的障礙，就越有利于盡早全面啟動合作，盡快為兩國人民帶來實實在在的合作成果?！?/p>

中方的態(tài)度已表明，中菲關(guān)系能否重回正軌，真正的障礙并不在中國這一邊。因此，杜特爾特的這次中國之行被外界普遍視為菲律賓態(tài)度的轉(zhuǎn)變。10月10日，杜特爾特在菲律賓巴西蘭省拉米坦市發(fā)表演講就宣稱，此次訪華的一個關(guān)鍵策略就是不會拿南海仲裁案大做文章。不僅如此，菲律賓輿論普遍寄望，這次訪問能夠修補因阿基諾政府肆意妄為而受到傷害的兩國關(guān)系，進而給菲律賓帶來實際的利益。在這方面，250名菲律賓商界領(lǐng)袖隨同杜特爾特訪華即是明證。菲律賓有關(guān)商業(yè)組織和政府官員也并不諱言，“菲律賓的企業(yè)高管們都非常渴望能夠與中國的商政領(lǐng)袖，就鐵路、旅游、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等多個領(lǐng)域展開對話?！?/p>

菲律賓對華態(tài)度出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，外界普遍認為新當(dāng)選的總統(tǒng)杜特爾特在其中發(fā)揮了重要作用。自就任菲律賓總統(tǒng)以來，杜特爾特以其特立獨行的執(zhí)政風(fēng)格和個性鮮明的話語受到世界輿論的關(guān)注。在國內(nèi)，他堅決果斷的推行掃毒行動，甚至不惜對毒販大開殺戒；在國際上，他一言不合就開罵的“清奇”風(fēng)格讓全球輿論為之瞠目。不過，杜特爾特的特立獨行并不能掩蓋當(dāng)前菲律賓在政治、經(jīng)濟乃至于安全方面面臨的諸多問題，這些或許才是促使菲律賓在對華政策方面采取更加務(wù)實做法的原因。

政治方面，杜特爾特就任之后兌現(xiàn)選舉時的承諾，向菲律賓毒販和毒品交易“宣戰(zhàn)”。他甚至號召菲律賓國民一旦發(fā)現(xiàn)毒販，不用通過合法和正常程序，就可以就地擊斃。此舉在讓杜特爾特收獲巨大民望的同時，也受到來自美國、歐盟乃至于聯(lián)合國方面的壓力，以至于杜特爾特貴為一國總統(tǒng)，卻在不同場合對美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文破口大罵，指責(zé)他們對菲律賓內(nèi)政的干預(yù)。有分析指出，杜特爾特以掃毒為切入口，既是針對菲律賓國內(nèi)政治勢力林立所采取的一種發(fā)動民眾、收攏民心進而為整合國內(nèi)各方政治勢力作鋪墊的一種手段，同時也是為經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)穩(wěn)定和秩序建設(shè)所作的必要工作。從這個角度來看，外界對掃毒的種種非議，自然會引起杜特爾特乃至于菲律賓方面的強烈反彈。與之相對應(yīng)的是，中方多年來一貫堅持的不干涉他國內(nèi)政的立場更符合菲律賓本國的利益。

經(jīng)濟方面，菲律賓近年來保持了較為穩(wěn)定的增長。不久前，國際貨幣基金組織甚至還調(diào)高了菲律賓在2016年的經(jīng)濟增長目標，由6%升至6.4%。由于眾所周知的原因，中菲間經(jīng)貿(mào)往來這兩年雖然仍有增長，潛力卻并未完全釋放出來，中國自菲律賓進口額還呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年，中國自菲律賓進口額189.76億美元，同比下降9.57%；2016年1-6月，中國自菲律賓進口額77.12億美元，同比下降14.5%。不過，從另一個角度來看，中菲作為亞太地區(qū)的近鄰，雙方的合作空間巨大，尤其是中國成為資本輸出國之后，菲律賓豐富的礦產(chǎn)資源、落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及巨大的人力資源都可以成為中菲雙方合作的亮點。

安全方面，南海的和平與穩(wěn)定，不僅關(guān)系亞洲國家和地區(qū)的共同利益，也關(guān)系到世界和平與發(fā)展，特別是在國際金融危機深度影響、世界經(jīng)濟低迷的形勢下，攪亂南海局勢所引發(fā)的地區(qū)動蕩，將直接威脅世界經(jīng)濟增長，威脅來之不易的亞洲的繁榮、穩(wěn)定與和平，也不符合菲律賓的利益。中國在南海非法仲裁案出爐后的堅定態(tài)度已為國際社會所認知。同時，對于杜特爾特而言，既不愿意讓菲律賓成為大國地緣戰(zhàn)略博弈的棋子，也更多地想要利用各種國際資源促進菲律賓的發(fā)展。以此為出發(fā)點，推動中菲關(guān)系盡快回歸正軌，也符合菲律賓的利益。

總之，菲律賓對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，杜特爾特即將開始的對華訪問，是一種務(wù)實的選擇，也是有遠見的選擇。然而更需要強調(diào)的是，在推動中菲兩國致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展正軌這件事上，拿出行動，作出成果，比說了什么更加重要。在這個問題上，杜特爾特總統(tǒng)先生應(yīng)當(dāng)有清醒的認識。