張秀蘭徐曉新北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院

在中央強力推動下，當前的扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)呈現(xiàn)出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，令人振奮。為打贏這次攻堅戰(zhàn)，各地派遣了大量干部駐村包戶扶貧。這是精準扶貧的有效舉措，值得充分肯定。不過，我們也產(chǎn)生一種憂慮：由于貧困原因的多發(fā)性，以及相對貧困問題的長期性，反貧困不會終止于2020年。那么，駐村干部走后怎么辦？

這就提出了村莊社會建設的問題。

打贏反貧困的持久戰(zhàn)需要以運作良好的社會作為支持性條件。反貧困是社會政策。社會政策關注民生，關注弱勢群體，它所體現(xiàn)的促進社會公平和對社會成員的倫理關切，具有深刻的道德內(nèi)涵。因此，一方面，它有益于社會建設，例如，它的實施可以增進社會福利、倡揚團結(jié)包容的道德風尚，并推動福利遞送的社會體制機制的構(gòu)建；另一方面它也內(nèi)在地有對社會建設的需求。因為，它需要一個功能良好的社會作為其實施的必要條件，需要有良好的社會聯(lián)結(jié)、社會團結(jié)和社會共識。因此，面對當前農(nóng)村空心化、社會碎片化的情況，我們要適時地將社會建設的內(nèi)容注入于扶貧攻堅戰(zhàn)之中，扶貧攻堅和社會建設兩手都要抓。如果村莊社會建設搞好了，村莊就會具有反貧困的內(nèi)在活力，即便駐村干部離開了，這一活力還會持續(xù)發(fā)揮作用。例如，在發(fā)生新的貧困現(xiàn)象時，村莊可以積極響應，通過向外尋找資源、向內(nèi)挖掘潛力等多種方法來積極應對。

進而言之，村莊社會建設也是增強國家能力的戰(zhàn)略舉措。反貧困需要有效的國家行為，國外學術界有論者提出，國家這方面的能力建設要專注于三個重要方面: 構(gòu)建必要的政治聯(lián)盟，并執(zhí)行相應政策；調(diào)動資源 ;制定分配、管理資源的規(guī)則。需要提出的是，僅僅這三點還是不夠的，因為，下面一點非常明顯：沒有一個良好運行的社會做基礎，反貧困的國家政策就無法落地。一些第三世界國家反貧困努力中的障礙也可以為此做出證明。因此，有效推進社會建設不僅是反貧困之必需，也具有提升國家能力的意義。國家不能包打天下，與社會也不是絕對兩分、互不相謀。打破“國家-社會”絕對兩分的僵化思維，通過推進社會建設，實現(xiàn)國家社會協(xié)同共治，從而坐實國家能力的構(gòu)建才是應有的選擇。由此看來，基層社會的健康是國家能力的基礎性條件，有效推進社會建設應當納入增進國家能力的清單。因此，在反貧困中促進村莊社會建設，是提升國家能力的具有根本意義的舉措，這一點還可以成為我們對世界反貧困事業(yè)的獨特貢獻。

注重社會建設、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是黨中央一貫的要求。不過，需要看到，目前扶貧的具體措施存在忽視村莊社會建設的機制。第一，考核辦法的導向。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年2月印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中規(guī)定，考核內(nèi)容包括：減貧成效，精準識別，精準幫扶工作滿意度和扶貧資金的安排、使用、監(jiān)管和成效等4個方面，其中沒有村莊社會建設的內(nèi)容。由于考核標準在具體工作中是起導向作用的，而對社會建設考核內(nèi)容的缺失，勢必會導致扶貧工作中忽視社會建設。第二，幫扶舉措。反貧困幫扶舉措中重要的一點是駐村干部包戶、貧困戶建檔立卡。這些做法都是針對具體的貧困戶。這樣就很容易使駐村干部在工作視野中關注的單位是一個個貧困戶而忽略整個村莊的社會建設。在這一機制作用下，村莊社會建設很可能處于反貧困的盲區(qū)。

而反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象又凸顯了村莊社會建設的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入，使得村干部手中掌握的可支配資源比過去多得多。因此，在低保對象的確定、扶貧資金的發(fā)放等事項上,如監(jiān)管不力就會出現(xiàn)腐敗。這種腐敗不僅會影響到扶貧資金投入的效益，還會因由此產(chǎn)生的不公平感而破壞村莊團結(jié)的基礎。2016年6月29日劉家義審計長的《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用；41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補助1448.38萬元。在中國這樣的超大型國家中，要從根本上遏制精準扶貧中的腐敗行為，顯然不能僅依靠自上而下的審計等行政手段，而是要以村莊社會建設來形成遏制村鎮(zhèn)層面腐敗的長效機制。

社會建設內(nèi)容廣泛，其中，社會治理可以作為推進社會建設的一個抓手。社會治理的一個關鍵詞是參與。黨的十八屆五中全會就要求我們推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。就當前的扶貧攻堅戰(zhàn)而言，需要加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮村委會村民自治的職能，構(gòu)建村民議事的形式，促進村民對扶貧事務的參與、協(xié)商，促使他們知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。而村民只有在這種對村莊事務的參與中，才能凝聚共識，村莊團結(jié)才能形成，也才能發(fā)展出村莊社會共建共享的文明。

目前，中央和地方各級政府投入大量資源開展精準扶貧工作，大批駐村干部還在村里，因而是進行村莊社會建設的絕好時機。我們需要不失時機地把社會建設列入反貧困的任務清單，研究推進反貧困中社會建設的具體目標、措施，以及相應的考核辦法。