張敬偉察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特啟動(dòng)訪華之旅。中菲關(guān)系雖然還存在島嶼主權(quán)沖突的硬傷，但中菲關(guān)系已經(jīng)軟著陸。

此次訪問不同尋常，這是杜特爾特總統(tǒng)上任三個(gè)多月以來的首次國事訪問，也是東盟之外國家的首訪。中方也給予充分的外交禮遇，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理和張德江委員長將會(huì)見杜特爾特總統(tǒng)。

中菲關(guān)系本沒有這么“轟動(dòng)”，完全由于阿基諾三世將中菲關(guān)系搞砸了。阿基諾三世時(shí)代，中菲關(guān)系因南海問題而惡化，亦因美國因素而異化。杜特爾特總統(tǒng)在南海問題和對(duì)美關(guān)系上有重大調(diào)整，其訪華之旅意在修復(fù)中菲關(guān)系。外交部長王毅18日強(qiáng)調(diào)，杜特爾特總統(tǒng)訪華是一次歷史性訪問，不僅使中菲關(guān)系重回正軌，也會(huì)為兩國各領(lǐng)域互利合作開辟新的前景。

菲律賓外交，東盟是核心，中美是重點(diǎn)。前者，因?yàn)榉坡少e屬于東盟成員；后者，則攸關(guān)菲律賓的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿基諾三世時(shí)代，菲律賓支持美國亞太再平衡戰(zhàn)略，并且成為反華馬前卒。雖然，這是美菲互相利用的地緣政治結(jié)盟，美國希望菲律賓等國，壓縮中國的海洋利益空間；菲律賓則借力美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，爭取南海島嶼的更多利益。菲律賓加入美國主導(dǎo)的反華大合唱，客觀上獲得了美國、日本和其他相關(guān)國家給予其反華支持，但也付出了中菲交惡的外交代價(jià)。

尤其是菲律賓在美國攛掇下提交了所謂的南海島嶼仲裁案，更是出了一張?jiān)愀獾牡着?。中菲關(guān)系不僅陷入口水戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也陷入停頓，關(guān)鍵是“勝利”的菲律賓并未在南海之爭中獲得任何實(shí)際利益。南海島礁維權(quán)之舉更為堅(jiān)定，哪怕是美國航母艦隊(duì)和偵察飛機(jī)抵近島礁“一米線”也無濟(jì)于事。可以說，菲律賓外交親美反華的后果很嚴(yán)重，阿基諾犯了大國外交失衡的戰(zhàn)略性失誤。

中菲關(guān)系交惡，整個(gè)西太平洋地區(qū)的地緣政治形勢也惡化起來。中美兩強(qiáng)的博弈，使域內(nèi)國家不得不在將安保和經(jīng)貿(mào)利益相割裂，在中美兩強(qiáng)間選邊站。隨著奧巴馬任期之末，亞太再平衡戰(zhàn)略難以為繼，尤其是他主導(dǎo)的亞太12國的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）在國內(nèi)既得不到國會(huì)支持，也難以獲得兩黨候選人首肯。奧巴馬的亞太政策將“沉沒于太平洋”（英國《金融時(shí)報(bào)》語）。

奧巴馬可以下臺(tái)，亞太再平衡戰(zhàn)略可以調(diào)整，但是包括東南亞各國和中國的鄰居關(guān)系卻難以改變。追隨美國開罪中國的后果很嚴(yán)重，杜特爾特政府很清醒地看到了這一點(diǎn)。因而，從其當(dāng)選總統(tǒng)的那刻起，就一再宣示要改變前任政府的外交政策。作為個(gè)性領(lǐng)導(dǎo)人，杜特爾特政府毫不隱瞞他的觀點(diǎn)。對(duì)美，他表示反對(duì)和美國在南海聯(lián)合巡邏，強(qiáng)調(diào)無須美國在菲駐軍，甚至對(duì)美國政府和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)泄了不少怨氣。他認(rèn)為菲律賓不能唯美國馬首是瞻。對(duì)華，他釋放出很多善意：一是不提讓中國憤怒的南海仲裁案，二是強(qiáng)調(diào)島嶼爭議由中菲兩國雙邊解決，三是希望中國支持菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜特爾特訪華前夕強(qiáng)調(diào)，“此行最重要的目的是重建兩國友誼，消除因南海爭端造成的所謂灰色地帶?！辈⒈ＷC任期內(nèi)建立“雙方全力合作，沒有爭吵的中菲關(guān)系”。

個(gè)性總統(tǒng)杜特爾特的政治宣示，化解了中菲兩國在核心問題上的分歧，觸及到了困擾兩國關(guān)系的痛點(diǎn)，也打開了中菲關(guān)系軟著陸的窗口。聽其言，中菲關(guān)系面臨著和解奇跡；觀其行，杜特爾特還派出了前總統(tǒng)拉莫斯作為特使，和中方就困擾雙邊關(guān)系的一些難題進(jìn)行協(xié)商。更要者，杜特爾特對(duì)中國不干涉菲國內(nèi)政表示感佩，這也是他不掩飾反美立場的深刻原因。

中菲兩國都為兩國關(guān)系和解做足了功課--尤其是杜特爾特總統(tǒng)審時(shí)度勢，希望菲律賓從美國設(shè)計(jì)的地緣政治困局中解套，以便為菲律賓創(chuàng)造和平的外部環(huán)境，能夠集中精力拼經(jīng)濟(jì)。中國對(duì)鄰國親誠惠容的立場沒有變，只要對(duì)方秉承善意，中方“愿向菲律賓人民展開友誼之臂，伸出合作之手?！?外交部長王毅語)

杜特爾特中國行，中菲關(guān)系軟著陸。這為西太平洋地區(qū)化解南海島嶼爭端提供了范本--主權(quán)問題只有當(dāng)事雙方坐下來談判，才是正道和王道。

中菲關(guān)系如何發(fā)展，中國還要繼續(xù)對(duì)杜特爾特政府察言觀行。畢竟，即使美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整，也不會(huì)輕易放棄菲律賓這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。中菲關(guān)系依然受制于美菲關(guān)系新變化和中美菲“三國演義”的新發(fā)展。

中菲關(guān)系還面臨著不確定性的硬傷。

一是菲政府缺乏政策延續(xù)性，國內(nèi)民意也存在割裂。杜特爾特政府反美只是暫時(shí)的，他也只能保證任期內(nèi)的對(duì)華友好，更面臨著親美勢力的掣肘。如果國內(nèi)反華民意激升，或遇到選舉，杜特爾特也許會(huì)急轉(zhuǎn)身反華。

二是杜特爾特對(duì)華親善，既是對(duì)美干涉菲國內(nèi)政和反對(duì)其反毒、打擊犯罪立場的反感，也是基于菲國經(jīng)濟(jì)的考量。尤其后者，他在南海問題上的柔軟身段，是希望中國在菲國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予幫助?？梢姡盘貭柼貙?duì)華友好，有著功利主義的打算或者說機(jī)會(huì)主義的色彩。

三是在南海問題上，杜特爾特的雙邊談判、共同開發(fā)等立場暫時(shí)化解了兩國的分歧。但是由于主權(quán)爭議并未解決，伴隨著國內(nèi)政經(jīng)形勢和域外勢力的介入，中菲在南海問題上依然存在著后患。

中菲關(guān)系要軟著陸，更要去硬傷。