譚浩俊中國網(wǎng)時事評論員

據(jù)媒體報道，目前財政部已經(jīng)完成了個稅改革方案的草案，但方案并未向社會公開征求意見，此前曾參與方案研討的專家此次也并未看到內(nèi)容。而在今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉曾表示，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計(jì)劃將于今年提交全國人大審議。

個稅改革提速，是必然的結(jié)果，也是社會各方面的共同期許。但是，出臺一個怎樣的個稅改革方案，個稅改革到底會對目前的征收格局帶來怎樣的影響，能否讓個稅成為公平社會財富分配、促進(jìn)社會正義的重要手段，方案的設(shè)計(jì)，自然是最重要的。而要使方案設(shè)計(jì)不偏離公眾的期許、不偏離公平的軌道，就必須明確個稅改革的目標(biāo)。

事實(shí)上，輿論和公眾所以對個稅改革既充滿期待又充滿擔(dān)心，原因就在于，個稅改革始終沒有一個明確的目標(biāo)，沒有想達(dá)到的目的。更多情況下，輿論沖一沖，改革動一動。輿論平穩(wěn)了，改革也就停止了。而所謂的改革，也主要局限于起征點(diǎn)的提高，沒有從根本上解決個稅“工薪稅”的問題，導(dǎo)致個稅也無法起到公平社會財富分配的作用。這也預(yù)示著，此輪個稅改革要想得到公眾的認(rèn)可，就必須在改革的目標(biāo)和目的方面更加明確，必須能夠給輿論和公眾帶來真正的期待。

筆者的觀點(diǎn)是，個稅改革要想讓公眾接受并認(rèn)可，基本的目標(biāo)就是要“免低減中加高”，亦即對中低收入人群免繳個稅，對中等收入人群減少個稅，對高收入人群增加個稅。而且，必須是所有收入，而不是單純的工資薪酬。

現(xiàn)行的個稅所以成為“工薪稅”，原因就在于，征收的標(biāo)準(zhǔn)局限于圍繞工資的薪酬，而忽略了薪酬之外的報酬。殊不知，這恰恰是中低收入階層的痛點(diǎn)，高收入人群的盲點(diǎn)。因?yàn)?，對中低收入階層來說，除了工資等薪酬之外，并沒有其他收入來源。自然，也就成了個稅繳納的主體。相反，高收入群體的收入，工資等方面的薪酬，是次要的收入來源，其他方面的收入才是他們收入的主體。譬如演出收入、講座收入、站臺收入等。動輒十萬、數(shù)十萬，且大多由支付單位繳納個稅。這樣的格局，個稅怎么可能不成為“工薪稅”呢？

日前，圍繞12萬元是不是高收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)展開了激烈爭論。有關(guān)方面也公開表示，并沒有這樣的說法。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是不管劃分標(biāo)準(zhǔn)是多少，能不能把所有收入都納入到繳納個稅的范圍，是最關(guān)鍵的。不然，又會成為“工薪稅”。只要個稅跳不出“工薪稅”的框框，個稅改革就永遠(yuǎn)不能算成功。

而就眼下的情況來看，把3500元作為起征點(diǎn)，看起來已經(jīng)不低，當(dāng)年調(diào)整時，有關(guān)方面也宣稱，將有數(shù)千萬人受益。但是，從實(shí)際情況來看，收來收去還是收的工薪族的錢。那些個高收入者，大多游離在個稅之外。而3500元，相較于有關(guān)方面公布的薪酬情況，在北京、上海、深圳等收入水平較高的城市，就是低收入人群。對他們也要征稅，個稅的公平性就根本無法得到體現(xiàn)。

更重要的，低收入人群都要繳的稅，到了中等收入人群那里，就可以稱作稅負(fù)沉重了。那么，個稅就不是在公平社會財富分配，而是在摧殘中等收入群體，使中等收入群體變成個稅繳納的主體。中等收入群體成為個稅繳納的主體，“橄欖型”型社會財富分配格局的形成，就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

必須承認(rèn)的一個事實(shí)是，凡是高收入人群，其家庭成員也往往都有一份不錯的工作、有一份不錯的收入。對他們實(shí)施高稅負(fù)，不會對生活有任何影響。反之，中低收入人群，在目前的就業(yè)條件下，收入不平等、不均衡、兩條腿長短不一的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。如果起征點(diǎn)過低，對這些家庭的影響會很大。反之，如果以家庭為征收單位，對他們則比較有利。如何在推進(jìn)綜合改革的基礎(chǔ)上，逐步推行以家庭為征收單位的個稅征管體制，就顯得十分重要而緊迫。

個稅改革，必須達(dá)到中低收入人群免交、中等收入人群少交、高收入人群多交的目標(biāo)，改革也才能到位，個稅對社會財富分配的公平性作用才能發(fā)揮。新的個稅改革方案，必須體現(xiàn)“免低減中加高”的特點(diǎn)，堅(jiān)持“免低減中加高”的目標(biāo)，把個稅真正變成社會財富分配的穩(wěn)定性器、平衡儀。