章玉貴上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長

從時間光譜與發(fā)展周期來看，已有15年合作歷史的上海合作組織，即將進(jìn)入戰(zhàn)略互贏的新周期，并向綜合性區(qū)域公共產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

作為中國年度多邊外交的重頭戲之一，李克強(qiáng)總理于當(dāng)?shù)貢r間3日中午出席了在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議。并和與會成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并發(fā)表了聯(lián)合公報，批準(zhǔn)了《2017－2021年上海合作組織進(jìn)一步推動項目合作的措施清單》、《上海合作組織科技伙伴計劃》和《關(guān)于成立上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿(mào)易、投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域多項合作文件和決議。

本次會議的成果主要分為兩大類，一是與會領(lǐng)導(dǎo)人在公報中的共識，例如上合組織領(lǐng)導(dǎo)人積極肯定一年來上合組織發(fā)展合作所取得一系列進(jìn)展，將共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)本組織的內(nèi)在活力，以及為本地區(qū)和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，等等。二是上合組織成員國在具體合作細(xì)目上的成果清單，即前述涵蓋貿(mào)易、投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域多項合作文件和決議。所謂綱舉目張，在戰(zhàn)略合作框架確定之后，擺在各成員國有關(guān)責(zé)任部門面前的任務(wù)就是如何落實首腦們達(dá)成的一系列協(xié)議。

作為上合組織中最具行動能力的核心成員，中國總理李克強(qiáng)代表中國，站在區(qū)域合作與持續(xù)發(fā)展及地區(qū)穩(wěn)定的角度，特別就上合組織今后的發(fā)展合作提出六點建議，包括營造安全穩(wěn)定環(huán)境，打造融合發(fā)展格局，提升產(chǎn)能合作水平，挖掘創(chuàng)新合作機(jī)遇，完善區(qū)域融資機(jī)制，夯實人文交流基礎(chǔ)等?？梢哉f，這六點建議是邏輯非常嚴(yán)謹(jǐn)并具有很強(qiáng)執(zhí)行價值的體系性建議。首先，必須鞏固并升級區(qū)域集體安全觀，以防外力干擾本地區(qū)的政治穩(wěn)定，這是開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性條件；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對接才有現(xiàn)實可能性。事實已經(jīng)證明，中方倡議的“一帶一路”規(guī)劃，本身就是包含戰(zhàn)略互贏因子的區(qū)域戰(zhàn)略，且目前正在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作。如果能夠適時啟動上合組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將極大促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資便利化，大幅節(jié)約區(qū)域交易成本，通過5至10年的努力將有可能形成中亞經(jīng)濟(jì)的崛起之弧，為打通歐亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供極為難得的合作樣本。另一方面，中國已通過或即將通過上合組織銀行聯(lián)合體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、金磚國家新開發(fā)銀行等投融資平臺，為促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施區(qū)域合作項目提供融資支持。而這些區(qū)域乃至國際性經(jīng)濟(jì)組織或合作平臺，將是上合組織國家在未來十年乃至更長時期內(nèi)獲取官方融資的最重要來源。而致力于合作共贏的中國政府和相關(guān)企業(yè)已經(jīng)將中哈產(chǎn)能合作推進(jìn)到項目的早期收獲階段；諸如中國企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等項目運(yùn)營以及建設(shè)中的中烏工業(yè)園區(qū)，等等。中國以自己的發(fā)展經(jīng)驗和體系化的服務(wù)于供給能力，升級周邊伙伴工業(yè)化能力的前瞻性之舉。

筆者認(rèn)同中國在中亞的戰(zhàn)略互贏行動是希望將該地區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)示范區(qū)的說法。的確，中亞的戰(zhàn)略位置與合作的指標(biāo)意義重大。但是由于歷史與政治的因素，中亞地區(qū)盡管貴為歐亞心臟地帶，但經(jīng)濟(jì)長期較為落后，且不時被卷入大國爭奪區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的博弈之中。欣慰的是，中國的“一帶一路”倡議在一定程度上得到了中亞各國的積極響應(yīng)。上合組織成員國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等均已加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國完全能夠緊貼中亞國家對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求。

目前，歐美工業(yè)化國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)低迷期，全球政治格局、安全體系和經(jīng)濟(jì)秩序等存在著巨大的不確定性。在此背景下，承載著區(qū)域安全與穩(wěn)定重任，同時日益肩負(fù)著協(xié)調(diào)發(fā)展重任的上合組織，完全應(yīng)當(dāng)也可以在凝聚共識的基礎(chǔ)上，加大集體行動能力建設(shè)，進(jìn)而推動區(qū)域乃至全球性溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的穩(wěn)步搭建，打造適應(yīng)時代發(fā)展的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系。

作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國和全球增量公共產(chǎn)品的主要提供者，中國既需要穩(wěn)步提升在全球范圍內(nèi)的資源配置力，也應(yīng)當(dāng)在“以鄰為壑”經(jīng)濟(jì)政策仍不時泛濫的背景下，充分展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的氣質(zhì)。中國完全可以結(jié)合包括中亞國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求，深化雙邊與多邊合作，帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的大規(guī)模匹配性轉(zhuǎn)移，顯著提升南南合作的層次與邊界，進(jìn)而幫助縮短南北發(fā)展鴻溝。假如中亞在中國的幫助下，最終發(fā)展成為在區(qū)域乃至全球政經(jīng)版圖中較具實力的新興力量，則不僅將顯著提升上合組織的集體行動能力，還能與中國形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略伙伴。顯然，這個圖景可以期待。