許勤華中國人民大學俄羅斯東歐中亞研究所副所長許勤華，國發(fā)院研究員

上海合作組織自2001年6月成立以來，經(jīng)歷了數(shù)次演進與變革，從最初的致力于加強邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進程的簡單機制，演化為兼地區(qū)反恐、信息安全保障、穩(wěn)固和加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成熟的國家間組織。從2002年至2016年的十四年間，共組織開展10次“和平使命”多邊軍事反恐演習和2次“天山反恐”多邊執(zhí)法安全機關反恐演習，對該地區(qū)跨境活躍的“三股勢力”產(chǎn)生了巨大的震懾遏制效果。

自2010年末“阿拉伯之春”使北非和中東陷入動蕩后，國際恐怖主義趁機做大，活躍在中亞及其周邊地區(qū)的宗教極端分子和恐怖組織再次呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，并具有國際間的人員、資金、信息流通網(wǎng)絡化特征。李克強總理第一條就提出“營造安全穩(wěn)定環(huán)境”，就是在強調(diào)上海合作組織最本質(zhì)的功效：即切實安全領域的協(xié)調(diào)合作，打擊恐怖主義的滲透于蔓延，奉行對“恐怖主義”的統(tǒng)一標準進行聯(lián)合反恐，依然是當前上合組織不可動搖的核心。

其次，非傳統(tǒng)安全的宏觀治理向上海合作組織提出了新的要求，不根除恐怖主義和宗教極端思想滋生的溫床——貧困、封閉、保守、落后的社會經(jīng)濟環(huán)境，恐怖主義就不可能消除。它是一種社會環(huán)境與狀態(tài)締造出的思想觀念。所以，新形勢下的區(qū)域治理，必須包括經(jīng)濟的復蘇、就業(yè)的保障、思想文化的交流開放、基礎設施的完善和各國的合作共識，有了以上部分才會有社會的穩(wěn)定、政治的有序。那么從這一角度來看，上海合作組織肩負的使命依然任重而道遠，從前它僅僅是戰(zhàn)術層面的聯(lián)合消滅，現(xiàn)在則是戰(zhàn)略層面的宏觀治理。

因此，李克強總理提出的“打造融合發(fā)展格局”、“提升產(chǎn)能合作水平”、“挖掘創(chuàng)新合作機遇”、“完善區(qū)域融資機制”、“夯實人文交流基礎”補充了上合組織的區(qū)域治理能力，為上合組織增添了新的翅膀。這是中國人看待恐怖主義問題的智慧，上海合作組織成員國需要把共同發(fā)展、互利共贏的蛋糕做大，增進成員國相互間的依賴于信任，推動該地區(qū)的經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化步伐，此外上海合作組織作為成熟的國家間組織并包含完善的機制，成為“一帶一路”倡議的制度性補充。

李克強同與會成員國領導人共同簽署并發(fā)表聯(lián)合公報，批準《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》、《上海合作組織科技伙伴計劃》和《關于成立上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿(mào)易、投資、金融、海關、農(nóng)業(yè)等領域多項合作文件和決議。這意味著上合組織功能的再度擴大，真正意義上實現(xiàn)了“全面發(fā)展”。它從一個地區(qū)安全組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性地區(qū)治理組織，將進一步推動成員國之間的多邊一體化。特別是上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金，將為上合框架下的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與實施注入新的動力，代表著上合組織將擁有自己的專項資金和金融體系，可以更好地宏觀協(xié)調(diào)金融資源，為上合組織下轄的項目開發(fā)提供支撐。在可以預見的未來，上合組織可以會秉持“集中力量辦大事”的發(fā)展理念，對需求迫切的、分配不均的發(fā)展領域進行優(yōu)化，形象地講，原先的上海合作組織像一個致力于維護地區(qū)安全的警察，如今還扮演著工程師和銀行家的角色。這樣看，此次李克強總理之行與聯(lián)合公報意義超凡，它是上合組織的又一次與時俱進的蛻變和涅槃。

上海合作組織是由中國首度作為創(chuàng)始國參與的國家間組織，不同于世貿(mào)組織、世界銀行等國際組織，中國從初始便掌握著話語權，這是意義非凡的。

上合組織是中國在亞歐大陸崛起、發(fā)揮主導力、以“中國模式”和“中國價值”發(fā)聲的充要條件。愈多的亞歐大陸內(nèi)陸發(fā)展中國家渴望加入上合組織，借鑒和探索這一全新的制度體系為他們帶來的共贏福利，它不僅是中亞及周邊區(qū)域和平穩(wěn)定的關鍵保障，還將成為一種新的制度和價值。那么，確保安全、互通互聯(lián)、命運共同、以和為貴、包羅萬象的價值和理念將確保它的未來，這樣的目標和原則理念又有什么國家會排斥呢。