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李永忠中國紀檢監(jiān)察學院原副院長
十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。十八大以來，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)達50多部，會議審議的這兩個文件將進一步扎緊“制度籠子”，為全面從嚴治黨提供更為堅實的制度支撐和紀律保證。
認真梳理十八屆六中全會報告，可以看到六中全會所呈現的十大亮點。而十大亮點，將有利于凝聚全黨共識，團結全國人民，萬眾一心，眾志成城，從而實現由同體監(jiān)督轉向異體監(jiān)督，由權力反腐轉向制度反腐，由權力監(jiān)督轉向制度監(jiān)督，由權力治黨轉向制度治黨，“形成科學的權力結構”，“重構政治生態(tài)”（習近平語），開啟全面從嚴治黨新局面。
亮點一，重要目的：堅決維護黨中央權威。 十八屆六中全會的一個重要成果，就是明確習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。這是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。為了應對多年管黨治黨“寬松軟”所形成的“三個不得不關口”，十八大前，我曾撰文建議新一屆黨中央必須推行“三個相對”，即：中央必須相對集權，地方必須相對分權，紀檢、司法必須相對獨立或垂直。如此，中央必須相對集權，中央與地方的水位高差才能形成，政令不出中南海的危局才能破解；地方必須相對分權，地方各級“一把手”這些年由于不斷集權，腐敗不斷滋生蔓延，而且越演越烈的反腐困局，才能有效打破；紀檢司法必須相對獨立或垂直，紀檢、司法因不斷地方化、行政化，所形成的監(jiān)督形同虛設的難局才能有效解決。
亮點二，突出關鍵：抓住“重點”和“關鍵”。前者是“各級領導機關和領導干部”，后者是“高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”。抓住關鍵，才能提一領，則百毛皆順；舉一綱，則萬目俱張。
亮點三，根本保證：強調“基本路線”的重要意義?！包h在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。”堅持基本路線100年不動搖，既要反對左，也要警惕右。
亮點四，重要保障：“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧?！惫リP克難，必須維護中央權威；同時也要警惕別有用心人的吹捧。因為，捧殺毒于棒殺！
亮點五，組織保證：“堅持正確選人用人導向”?！盀楦矣趽數母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠??！薄叭魏稳硕疾粶拾腰h的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規(guī)范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！痹谥贫葘?、政策導向還在醞釀制訂過程中，用人導向是最直觀、最顯性的導向。因為，用一君子，則君子畢至；用一小人，則小人競進。
亮點六，銳利武器：“批評和自我批評”。“領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言?！北仨毭靼?，“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，是黨內政治生活的根本要求。必須懂得，“黨內民主是黨的生命”，是我們政治生活的重要基礎?！包h內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主?！北仨毲宄?，批評也是主旋律。因為，批評與自我批評是黨立命安身的三大優(yōu)良作風之一。
亮點七，監(jiān)督體系：建立健全黨中央統(tǒng)一領導的黨內監(jiān)督體系?！包h中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系?！边@個黨內監(jiān)督體系提法，是建黨95年來的一個創(chuàng)新，既突出了黨中央對黨內監(jiān)督工作的全面領導，又明確了各級黨委的主體責任，還解決了多年來黨內監(jiān)督碎片化的問題。
亮點八，監(jiān)督無死角：相互結合，構建監(jiān)督全方位?！案骷夵h組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！庇萌瞬灰桑扇瞬挥?，是用人之術。而信任激勵與嚴格監(jiān)督相結合，則是用人之道。信任不能代替監(jiān)督的作用，監(jiān)督也不能代替信任的激勵。信任與監(jiān)督的相互結合，再加上來自不同方向的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督，將構建黨內監(jiān)督的全方位。
亮點九，異體監(jiān)督：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督”。根據再鋒利的刀刃，也砍不到自己的刀把的常識。我在20年前創(chuàng)造了一個詞組——異體監(jiān)督。因為，古今中外歷史證明：同體監(jiān)督，是一種無效、低效、成本很高的監(jiān)督；異體監(jiān)督，是一種有效、高效、成本很低的監(jiān)督。這次修訂的黨內監(jiān)督條例，在37條中通過“監(jiān)察機關”與政府相并列的提法，充分體現了沿用多年“蘇聯模式”行政監(jiān)察的終結。而通過正在推進的試點，國家監(jiān)察機關將以異體監(jiān)督的新身份，大大提升監(jiān)督的有效性。
亮點十，共同任務：必須全黨抓、抓全黨?！凹訌姾鸵?guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督各項任務落到實處。”全面從嚴治黨，既必須加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，也必須全黨齊動手，上下共同抓。因為，全黨的共同任務，必須充分發(fā)揮上下兩個積極性。否則，要么“成為少數人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度”。
全面貫徹落實六中全會精神，必須盡快形成全黨共識。必須旗幟鮮明、理直氣壯的樹立核心意識。堅決維護黨中央領導核心的權威，是新形勢下關于政治生活準則的最大亮點。六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。同時，必須緊緊抓住建立健全黨中央統(tǒng)一領導的黨內監(jiān)督體系來進行宣傳。過去的反腐敗體系是碎片化的，缺乏全方位健全的監(jiān)督體系。現在強調黨中央統(tǒng)一領導，各級黨委全面監(jiān)督，紀委專責監(jiān)督責任，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督，這五大監(jiān)督都統(tǒng)一在黨中央統(tǒng)一領導的黨內監(jiān)督體系之中。這既是全方位的全面監(jiān)督體系，也是責任到位分工明確的黨內監(jiān)督體系。同時，監(jiān)察機關的首次提出，異體監(jiān)督思想的體現，則是我黨95年來加強黨和國家領導制度改革的一大創(chuàng)舉。講清楚這個問題，既有利于解決過去黨委在黨內監(jiān)督中只掛帥不出征的問題，也有利于解決紀委只負責案件查處、不負責監(jiān)督的問題，還有利于解決過去黨內監(jiān)督碎片化、同體化的問題。