【綜研國(guó)策】無論總統(tǒng)花落誰家，施政難度都會(huì)很大
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編者按：中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院和綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì)為深化國(guó)家高端智庫建設(shè)而全新設(shè)立的研究計(jì)劃“綜研國(guó)策”將聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和重大政策問題，包括對(duì)國(guó)家重要發(fā)展問題的政策建議、對(duì)國(guó)家重要政策的即時(shí)解讀、國(guó)內(nèi)外重大事件影響的評(píng)論與分析以及國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與思考，將在中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)獨(dú)家發(fā)布。
“綜研國(guó)策”系列述評(píng)之十四：
鄭宇劼中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部
今天是美國(guó)大選投票日，投票站將于北京時(shí)間11月9日上午11點(diǎn)關(guān)閉，初步結(jié)果有望在中午12點(diǎn)出爐。近日圍繞著特朗普和希拉里這兩位極富話題性的人物，全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，標(biāo)普500指數(shù)和美元指數(shù)連續(xù)下跌，黃金、美債和瑞郎等避險(xiǎn)資產(chǎn)快速上漲，圍繞著選情的諸多不確定性即將揭曉，美國(guó)未來的政策走向引發(fā)全世界關(guān)注。
選情膠著，關(guān)鍵看搖擺州的爭(zhēng)奪
Real Clear Politics（RCP）數(shù)據(jù)是目前跟蹤美國(guó)大選支持率最實(shí)時(shí)的媒介，數(shù)據(jù)綜合了其他多家媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的民意調(diào)查。 總體來看，民主黨候選人希拉里的支持率一直保持領(lǐng)先，雖然10月28日FBI重啟“郵件門”調(diào)查，造成特朗普的支持率暴漲，但隨著FBI宣布希拉里免于刑事指控，雙方的支持率再度有所拉開， 截止11月7日，希拉里以47.2的民調(diào)支持率領(lǐng)先特朗普3個(gè)點(diǎn)。
共和黨優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中在美國(guó)南部和中西部，而民主黨的優(yōu)勢(shì)地區(qū)主要位于美國(guó)西海岸和東北，由于近數(shù)十年來，藍(lán)州的人口一直多于紅州，共和黨在基本盤上處于下風(fēng)。 從11月7日RCP民調(diào)模擬的選舉人團(tuán)票數(shù)來看,希拉里雖然以203票領(lǐng)先特朗普的164票，但距離270張的獲勝票數(shù)尚遠(yuǎn)，15個(gè)搖擺州的171張選舉人票將成為決勝關(guān)鍵，特別是佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州、佐治亞州和北卡羅來納州等大州是對(duì)選舉結(jié)果影響最大的搖擺州。
驢象之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)政策有何差異
希拉里和特普朗對(duì)貨幣政策、財(cái)政稅收、金融監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易和移民問題等方面存在廣泛的思路分歧，也基本代表了民主黨偏重“平等”，共和黨偏重“效率”的原則。 希拉里的政策思路基本是對(duì)奧巴馬政府執(zhí)政思路的延續(xù)和修正，而特朗普則代表著政策“另起爐灶”，極端的政策主張即反應(yīng)了社會(huì)“求變”的心理，也使得“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)大增。
1、希拉里表達(dá)的經(jīng)濟(jì)政策思路。希拉里執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)較為豐富，政策穩(wěn)定性和市場(chǎng)確定性較強(qiáng)。財(cái)政政策上，主張給富人加稅并打擊企業(yè)將總部外遷從而逃稅的行為來緩解赤字問題，另一方面計(jì)劃在5年內(nèi)增加2750億美元的基建投資，同時(shí)增加以教育和醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)榇淼墓卜?wù)開支。在貨幣政策上，希拉里沒有明確表達(dá)其思路，但可能會(huì)延續(xù)目前的政策基調(diào)，相對(duì)偏向?qū)捤?，短期?nèi)維持奧巴馬任內(nèi)與美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫商定的加息路徑。在貿(mào)易政策上，反對(duì)TPP，但基本維持自由貿(mào)易的政策框架，以避免更嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易沖突，會(huì)有利于對(duì)美貿(mào)易較高的新興市場(chǎng)國(guó)家。在金融監(jiān)管上，大體會(huì)保持在2008年金融危機(jī)后推出的“Dodd-Frank法案”監(jiān)管框架內(nèi)，應(yīng)不會(huì)有更進(jìn)一步的強(qiáng)化監(jiān)管行為。
2、特朗普表達(dá)的經(jīng)濟(jì)政策思路。特朗普政策偏右，政策主張相當(dāng)激進(jìn)，不確定性非常強(qiáng)。在財(cái)政政策上，計(jì)劃通過簡(jiǎn)化稅制和大幅減免稅收，刺激國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，通過稅收優(yōu)惠的方式引導(dǎo)私人資本參與基建以達(dá)到收支平衡。同時(shí)主張擴(kuò)大財(cái)政支出，號(hào)稱要投入5000多億美元翻修美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，以重振制造業(yè)、帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)準(zhǔn)備增加軍費(fèi)支出，并支持取消奧巴馬政府的全民醫(yī)療保險(xiǎn)方案以及停止政府部門的新員工招聘以減少政府支出。在貨幣政策上，特朗普對(duì)利率政策的態(tài)度搖擺不定，對(duì)當(dāng)前的低利率政策時(shí)而反對(duì)時(shí)而支持，傾向于根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相機(jī)決策。特朗普最引爭(zhēng)議的是貿(mào)易政策，奉行“絕對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”和“孤立主義”，包括退出北美自貿(mào)協(xié)定、對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品收取懲罰性關(guān)稅等等，強(qiáng)硬的貿(mào)易政策可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)。在金融監(jiān)管上，傾向于對(duì)金融行業(yè)和能源行業(yè)放松管制。
無論花落誰家，政策施為難度都會(huì)很大
眾所周知，歷任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選后，競(jìng)選時(shí)所承諾的政策的執(zhí)行都會(huì)大打折扣。但是本屆美國(guó)政府面臨內(nèi)外環(huán)境的重大變化，可能會(huì)使政策施為的難度更大。
1、單一任期的政策發(fā)揮空間較為有限。盡管美國(guó)大選短期會(huì)引發(fā)金融市場(chǎng)的強(qiáng)烈市場(chǎng)波動(dòng)，但歷史上看，美國(guó)總統(tǒng)換屆的政策影響更加偏向中長(zhǎng)期，特別如果獲得連任，在8年的任職周期中美國(guó)總統(tǒng)所推行的政策會(huì)影響較大。從1980年開始，五任美國(guó)總統(tǒng)除老布什以外，有四位經(jīng)歷了兩個(gè)任期，包括里根時(shí)期（1981-1988）的供給側(cè)改革、克林頓時(shí)期（1993-2000）的“新經(jīng)濟(jì)政策”，到小布什時(shí)期（2001-2008）的擴(kuò)張性財(cái)政和奧巴馬時(shí)期（2009-2016）的持續(xù)性QE政策。雖然美國(guó)總統(tǒng)并沒有年齡上限的制約，但是兩位候選人均已年屆70，特別是希拉里在“9.11”紀(jì)念活動(dòng)上的身體狀況引起公眾強(qiáng)烈擔(dān)憂。 無論哪位候選人當(dāng)選，很可能都不會(huì)獲得第二個(gè)總統(tǒng)任期，相對(duì)政策發(fā)揮的時(shí)間和空間較為有限。
2、本屆總統(tǒng)施政大概率會(huì)受到國(guó)會(huì)強(qiáng)力牽制。美國(guó)政治體制的核心設(shè)計(jì)是相互制衡，盡管二戰(zhàn)以來總統(tǒng)權(quán)力有擴(kuò)張趨勢(shì)，但仍會(huì)受到國(guó)會(huì)的有力制約。美國(guó)總統(tǒng)在憲法框架內(nèi)的角色是行政端的首腦，主要職責(zé)是主管行政機(jī)關(guān)和擔(dān)任三軍統(tǒng)帥，擁有監(jiān)督法律執(zhí)行權(quán)、政府官員任免權(quán)和戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)等等。但憲法也對(duì)總統(tǒng)上述權(quán)力進(jìn)行了制約，例如政府高級(jí)官員的任命需經(jīng)參議院批準(zhǔn)、對(duì)總統(tǒng)否決的議案，參眾兩院有權(quán)經(jīng)2/3以上議員同意而重新通過等，特別是美國(guó)的“錢袋子”，政府預(yù)算掌握在國(guó)會(huì)手中。
當(dāng)前的情況下，國(guó)會(huì)眾議院很可能繼續(xù)由共和黨控制，但兩黨在參議院中均不占60%以上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這意味著無論誰當(dāng)選，都將面臨參議院的有力制約。這種局面下，如希拉里當(dāng)選，將會(huì)是典型的“弱勢(shì)總統(tǒng)”，如特朗普當(dāng)選，同樣會(huì)比較“弱勢(shì)”，不但面臨參議院中民主黨議員的反對(duì)，而且許多共和黨議員也并不支持他，例如特朗普的大規(guī)模增加赤字的計(jì)劃就可能遭到強(qiáng)烈反對(duì)，2013年的“聯(lián)邦政府關(guān)門”事件，就是因?yàn)楣埠忘h強(qiáng)烈反對(duì)民主黨提高政府舉債上限、增加聯(lián)邦政府預(yù)算。
3、社會(huì)撕裂和黨派分歧加深導(dǎo)致改革很難推動(dòng)。本次大選的兩位候選人均飽受質(zhì)疑，特朗普屢屢沖擊美國(guó)“政治正確”底線，希拉里則受郵件門和黨內(nèi)選舉黑幕困擾，公眾甚至有“一個(gè)瘋子一個(gè)騙子”的調(diào)侃。特朗普的信口開河，恰恰反應(yīng)了“民粹主義”和“逆全球化”兩股思潮的抬頭。 本次大選不僅加劇了社會(huì)割裂和黨際對(duì)立，還造成了嚴(yán)重的黨內(nèi)分歧?！皩?duì)程序的崇拜勝過內(nèi)容也是美國(guó)式自由民主政治衰敗的一個(gè)重要根源”， 未來總統(tǒng)的任何政策都很可能出現(xiàn)“議會(huì)通過—總統(tǒng)否決—議會(huì)再推翻”的反復(fù)拉鋸，陷入無止境的程序糾纏。無論何人當(dāng)選，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革可能都將被迫放緩，削弱經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)。
本次大選出現(xiàn)的種種“匪夷所思”正在考驗(yàn)美國(guó)政治體制。正如著名的美國(guó)政治學(xué)者福山所說的那樣，美國(guó)目前處于一段非常具有挑戰(zhàn)性的歷史時(shí)期，民主黨和共和黨造成美國(guó)政治體制兩極分化，是長(zhǎng)期積累下來的問題，兩黨之間宿怨已深，導(dǎo)致美國(guó)政治陷入僵局。因?yàn)辄h派政治的巨大分歧，近年來美國(guó)在很多方面公共議題上很難做決策，包括備受關(guān)注的移民政策、政府預(yù)算、醫(yī)療改革等基本決策。美國(guó)體制曾周期性地暴露出這個(gè)問題， 未來最關(guān)鍵的問題在于，美國(guó)政治還能不能自我糾錯(cuò)，隨著金錢和特殊利益進(jìn)一步左右了美國(guó)政治，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上的贏家尋求把他們的財(cái)富轉(zhuǎn)變成不平等的政治影響時(shí)，就會(huì)帶來嚴(yán)重的問題，這是美國(guó)政治面臨的最大的挑戰(zhàn)。