韓一元中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行，來自190多個國家和地區(qū)的超過2.5萬人參加此次大會，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、外交部副部長劉振民率團(tuán)與會。本次氣候大會是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會，旨在為落實(shí)協(xié)定提出具體行動方案。作為最大的發(fā)展中國家，中國堅定不移走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，大力推進(jìn)國際應(yīng)對氣候變化合作，在本次大會上發(fā)揮重要作用。

首先，做好自己的事，講好中國故事。

一方面，有信念，有作為，落實(shí)“2020年前的承諾”。國家發(fā)改委近日發(fā)布報告顯示，中國推動應(yīng)對氣候變化工作取得重大進(jìn)展，“十二五”規(guī)劃的多項(xiàng)指標(biāo)提前或超額完成。中國將生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，作為主席國推動G20發(fā)布?xì)v史上首份氣候變化問題主席聲明，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程與國家中長期發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

另一方面，有交流，有合作，向世界發(fā)出中國好聲音。在氣候大會期間舉辦邊會是中國代表團(tuán)的慣例，旨在全方位展示中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動。在馬拉喀什大會期間，中方將組織17場邊會，內(nèi)容涉及南南合作、國家自主貢獻(xiàn)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略等多個主題。11月9日，“中國角”正式對外開放，并以“生態(tài)治理提升人類福祉”為主題舉辦了第一場邊會，來自美、英等20多個國家及國際組織的近80名代表與會。

其次，大力推動《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行與落實(shí)。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效的整個過程中，中國做出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)，國際輿論普遍認(rèn)為，中國正在成為“應(yīng)對氣候變化優(yōu)等生”。但《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是開端，國際社會在馬拉喀什面臨的最迫切任務(wù)是建立有效機(jī)制，彌合分歧，確保協(xié)定的執(zhí)行與落實(shí)。為此，中國派出了陣容龐大的代表團(tuán)參加今年的氣候大會，以積極建設(shè)性的態(tài)度參加所有議題的談判，以開放的姿態(tài)與各個談判集團(tuán)磋商溝通，爭取盡快達(dá)成落實(shí)協(xié)定的一系列規(guī)劃、安排、制度。特別值得一提的是，中國團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，力促發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持落實(shí)到位。中國倡議本次大會應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家在2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，讓發(fā)展中國家“看得見、摸得著”，2020年后要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，即使短期內(nèi)資金難以到位，也應(yīng)明確時間表和路線圖。據(jù)稱，經(jīng)合組織（OECD）國家到今年已籌措到600多億美元，中國將與廣大發(fā)展中國家進(jìn)一步研究這些資金是否符合《公約》要求，確保不重復(fù)計算。

第三，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益。

一、協(xié)調(diào)立場，確保共同行動。在氣候談判中，發(fā)展中國家陣營以“77國集團(tuán)+中國”和“基礎(chǔ)四國”（巴西、南非、印度、中國）為代表。但在巴黎氣候大會上，“雄心聯(lián)盟”打破了原有陣營，發(fā)展中國家出現(xiàn)分化。為此，中國積極協(xié)調(diào)發(fā)展中國家立場，“基礎(chǔ)四國”于10月舉行氣候變化部長級會議，就相關(guān)問題深入交換意見、達(dá)成廣泛共識。

二、為發(fā)展中國家提供大力支持。“十二五”以來中國政府累計投入了5.8億人民幣，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。目前，中國已宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金，并啟動在發(fā)展中國家設(shè)立10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對氣候變化的專家和官員。

三、強(qiáng)調(diào)包容性，確保不讓任何一個國家掉隊。目前《巴黎協(xié)定》雖已正式生效，但不少發(fā)展中國家因受國內(nèi)程序影響，尚未批準(zhǔn)協(xié)定。中方倡議后續(xù)談判應(yīng)特別注重保持包容性，使發(fā)展中國家能夠在同等基礎(chǔ)上磋商談判。目前各國圍繞保持包容性已達(dá)成共識，具體實(shí)現(xiàn)的程序也在討論中。

值得注意的是，本次大會為期約兩周，第一周主要是專業(yè)人士參與的技術(shù)談判，第二周將舉行高級會議，召開《巴黎協(xié)定》生效的慶祝活動和締約方第一次大會。可以預(yù)見，作為一屆實(shí)施、行動的大會，馬拉喀什氣候大會定會涌現(xiàn)更多亮點(diǎn)。