１、東北開(kāi)始振興之路
２００４年是國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的第一年，在振興元年，東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）經(jīng)濟(jì)開(kāi)始提速，東北也有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
東北地區(qū)總?cè)丝冢保埃秲|人，占全國(guó)的８．４％，土地面積７９萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的８．３％。作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，至今仍是中國(guó)最重要的工業(yè)基地之一：原油加工量占全國(guó)的２／７、鋼產(chǎn)量占全國(guó)１／８、造船產(chǎn)量占全國(guó)１／３、汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)１／４，等等。東北三省主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)目前約占全國(guó)的１０％左右。此外，東北還是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)基地。
但東北在改革開(kāi)放中也經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，與其他地區(qū)相比差距不斷擴(kuò)大。為此，２００３年１０月，國(guó)家正式啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，明確提出用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。
東北老工業(yè)基地振興首先是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，國(guó)家今年在黑龍江、吉林兩省實(shí)行了全面免征農(nóng)業(yè)稅的政策。今年推出的政策措施還包括增值稅轉(zhuǎn)型、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、企業(yè)分離辦社會(huì)職能等改革試點(diǎn)。而繼２００３年第一批１００個(gè)東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造國(guó)債項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，２００４年又安排了第二批１９７個(gè)國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)，這兩批項(xiàng)目投入的重點(diǎn)是圍繞建設(shè)基礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地。此外，國(guó)家還大力加強(qiáng)東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 年終策劃：東北試點(diǎn) 牽引全國(guó)稅改
中央從政策、資金和項(xiàng)目上予以支持，東北三省也加快推進(jìn)體制和機(jī)制改革，促使東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。而在今年下半年，東北三省協(xié)作互動(dòng)機(jī)制也進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，在省級(jí)決策層和政府相關(guān)部門(mén)中建立了磋商機(jī)制，并將逐步建立生產(chǎn)要素自如流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。東北正一步步開(kāi)始振興之路。
２、“退耕還林” 之變困擾地方經(jīng)濟(jì)
熱行于２００３年的“退耕還林”政策，２００４年伊始就有風(fēng)吹草動(dòng)說(shuō)可能大調(diào)整?！皟蓵?huì)”以后，隨著糧食問(wèn)題被提上日程，“退耕還林”政策隨即變化，將原有的“退耕還林”總?cè)蝿?wù)中的５０００萬(wàn)畝，縮減到１０００萬(wàn)畝。消息一出，立即在北方各省引起軒然大波，不少地方財(cái)政薄弱、經(jīng)濟(jì)落后而生態(tài)保護(hù)先行的省份深陷兩難困境。直至５、６月間該問(wèn)題引發(fā)的鏈條式反應(yīng)仍未平息。
“退耕還林”政策的出臺(tái)歷程可追溯到１９９８年，當(dāng)年長(zhǎng)江流域的特大洪水和中國(guó)糧食的極大豐產(chǎn)兩件事，最終使國(guó)家啟動(dòng)了“退耕還林”工程，正像中科院地理科學(xué)與資源研究所劉愛(ài)民博士分析的那樣，“此前決策的基礎(chǔ)是認(rèn)為糧食太多了，現(xiàn)在在糧食安全與耕地銳減的雙重因素?cái)D壓下，退耕還林不可避免要受到?jīng)_擊，因?yàn)樗粌H減少耕地，還消耗糧食庫(kù)存?！?br/>
但由于年內(nèi)“退耕還林”政策變化后的總體規(guī)模和在各省間的分配比例并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況作更科學(xué)、細(xì)致的評(píng)定，而是采取“一刀切”的策略，這對(duì)于此前受該政策影響巨大的西北各省震動(dòng)頗大，如甘肅省有３２０萬(wàn)畝農(nóng)田遭遇退耕難題，農(nóng)民們２００３年已平整出來(lái)的退耕還林地大片地空著，即不能種樹(shù)，也沒(méi)法種糧；而寧夏回族自治區(qū)在將今年的５０萬(wàn)畝“退耕還林”指標(biāo)抵減去年已超額完成部分之后，還有３０萬(wàn)畝已完成的退耕還林地不知該如何處理，個(gè)別地區(qū)甚至有因大政策傾斜糧食生產(chǎn)而拔掉去年已種的樹(shù)苗重新種植糧食的現(xiàn)象發(fā)生。
雖然面對(duì)新政策帶來(lái)的困局，年內(nèi)西部各省都表現(xiàn)出竭力消化的姿態(tài)，然而因?yàn)閷ⅰ巴烁€林”作為重頭政策來(lái)抓的省份大部分都是西部貧困落后的省份，自身“造血”功能較差，地方財(cái)政力量又有限，即便在國(guó)家林業(yè)局做出積極姿態(tài)，承諾給一些地方“根據(jù)實(shí)際情況追加一定的指標(biāo)”，但整體表現(xiàn)仍然是杯水車(chē)薪，沒(méi)能從根本上扭轉(zhuǎn)政策之變給西北省份帶來(lái)的巨大損失。
３、泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)
６月３日，泛珠三角區(qū)域的９省區(qū)政府行政首長(zhǎng)和港澳兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在廣州簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著中國(guó)迄今為止最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正式啟動(dòng)。
基于與珠江流域相連、與大珠三角相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切等三方面因素，泛珠三角區(qū)域的范圍包括：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)?。▍^(qū)）以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“９＋２”。內(nèi)地九?。▍^(qū)）的區(qū)域面積為全國(guó)的１／５，人口的１／３，經(jīng)濟(jì)總量的１／３。加上香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的重要地位十分突出。
泛珠三角走向聯(lián)手，是各方發(fā)展中的選擇。２００３年７月，廣東省委書(shū)記張德江首次提出了“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作的概念。這一合作構(gòu)想在相關(guān)省區(qū)和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)中得到積極響應(yīng)。珠三角腹地狹小，與周邊省份的廣泛協(xié)作尚未形成。泛珠三角合作，將為港澳制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供大量廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，為港澳剩余資本提供便利的“出口”，降低港澳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成本，減緩港澳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。而從參與泛珠三角的其他八省來(lái)看，有對(duì)接粵、港、澳，實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展的迫切需要。
泛珠三角地區(qū)把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫等１０個(gè)方面作為合作的主要領(lǐng)域。而７月１４日在廣州舉行的首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上，國(guó)家相關(guān)部委、泛珠區(qū)域９個(gè)內(nèi)地省區(qū)和香港、澳門(mén)特區(qū)的有關(guān)部門(mén)、企業(yè)分別簽署了４７２個(gè)合作項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)合作合同，總成交額高達(dá)２４１２億元。
“泛珠三角”這個(gè)新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合，已成為中國(guó)區(qū)域合作與發(fā)展中的一個(gè)新嘗試，也將是中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。
４、“民工荒”沖擊東南沿海
盛行了２０幾年的“民工潮”，在２００４年春天的東南沿海竟然開(kāi)始衰落，進(jìn)而演變?yōu)椤懊窆せ摹?，?duì)于沉浸在改革開(kāi)放中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，似乎有點(diǎn)不可思議。然而這確是事實(shí)，也因此“民工荒”成為２００４年傳媒熱炒的焦點(diǎn)話(huà)題。對(duì)于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從年初到年尾，傳媒不斷地猜測(cè)著。
年初，特別是中央出臺(tái)的一系列減免農(nóng)民稅費(fèi)的政策，被各方視為是導(dǎo)致“民工荒”的直接原因，因?yàn)檫@大大激發(fā)了農(nóng)民種田積極性，不少打工者因此回鄉(xiāng)種地。與此同時(shí)，今年城市物價(jià)漲幅比前幾年要快一些，全年城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)在４％左右，同樣民工在城里的成本自然也會(huì)升高，這被認(rèn)為是促使“民工潮”向鄉(xiāng)村回流的又一個(gè)重要原因。
來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，２００４年最早出現(xiàn)在珠江三角洲的所謂“民工荒”，實(shí)質(zhì)上是在農(nóng)民收益有顯著提高情況下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張?jiān)斐傻膶?duì)勞動(dòng)力供給市場(chǎng)的扭曲。一些企業(yè)和地方政府制定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民工的社會(huì)保障不到位，以及農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益提高導(dǎo)致比較收益發(fā)生變化，是造成民工大量流失的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，珠江三角洲地區(qū)１２年來(lái)農(nóng)民工月工資僅僅提高了６８元。他們由此推斷，制定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、完善農(nóng)民工的社會(huì)保障工作、確定合理的保障水平將是未來(lái)緩解“民工荒”的工作重點(diǎn)。
然而，年末有觀(guān)察家指出，雖然本年度“民工荒”并非一個(gè)全局性的現(xiàn)象，但卻釋放出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)——靠中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，即擁有眾多的廉價(jià)勞動(dòng)力，支撐著的過(guò)去連續(xù)２５年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在“民工荒”背景下還能不能持續(xù)下去？看來(lái)靠比較低廉的勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，中國(guó)除了這一優(yōu)勢(shì)外，今后還應(yīng)該挖掘其他更多的優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等。
５、開(kāi)發(fā)區(qū)整頓高調(diào)邁進(jìn)
對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的整頓，可以說(shuō)是貫穿２００４年全年的一件大事。這起源于年初“兩會(huì)”期間各方代表聚焦的“農(nóng)民失地”問(wèn)題。一個(gè)數(shù)據(jù)讓“兩會(huì)”代表們嚇了一跳：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，７年來(lái)中國(guó)在征用近億畝耕地的過(guò)程中，直接造成４０００多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。數(shù)據(jù)明確無(wú)誤地展示了問(wèn)題的嚴(yán)重性。于是政策層開(kāi)始以空前的力度關(guān)注“征地”問(wèn)題，而開(kāi)發(fā)區(qū)立刻成為眾矢之的。
年初，大量數(shù)據(jù)顯示了開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題：各地方開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)臺(tái)灣島和海南省的面積。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)在冊(cè)的６０１５個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有２５９個(gè)和１５５９個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門(mén)分別批準(zhǔn)的。于是相關(guān)部委立刻行動(dòng)，至４月中下旬，國(guó)土資源部的文件中已經(jīng)標(biāo)明全國(guó)原有的那６０１５個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)撤銷(xiāo)３７６３個(gè)；開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積也由３．５４萬(wàn)平方公里縮減到１８．４萬(wàn)平方公里；開(kāi)發(fā)區(qū)共退回土地１６００多平方公里，復(fù)耕土地１１００多平方公里。國(guó)土資源部連續(xù)下函整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格用地審批。
２００４年１１月，土地和開(kāi)發(fā)區(qū)的整頓再次進(jìn)入一個(gè)高潮，尤其強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償必須足額到位后方能動(dòng)工。在年尾驗(yàn)收開(kāi)發(fā)區(qū)清理工作時(shí)，從國(guó)土資源部展示的數(shù)字來(lái)看，原有的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)核減了４８１３個(gè)，占原有總數(shù)的７０．１％；規(guī)劃面積壓縮了２．４９萬(wàn)平方公里，占原有面積的６４．５％。
即便如此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在年尾工作會(huì)議的講話(huà)中依然表示，２００５年，國(guó)土資源部將運(yùn)用“鐵腕”貫徹已經(jīng)實(shí)施的政策，繼續(xù)收緊“地根”。對(duì)頂風(fēng)違法批地、占地的，堅(jiān)決追究法律責(zé)任；對(duì)“有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題，著力解決；對(duì)違法違規(guī)設(shè)立的、不具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)一定要撤銷(xiāo)，對(duì)未經(jīng)“兩個(gè)規(guī)劃”審核的開(kāi)發(fā)區(qū)，各級(jí)地方政府及國(guó)土資源管理部門(mén)一律不得增加新的建設(shè)用地供應(yīng)。
６、政策向好促糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收
總額為１８．５億元的糧食直補(bǔ)資金６月３０日在黑龍江省全部發(fā)放完畢，這筆資金也是今年中國(guó)發(fā)放數(shù)額最大的一筆糧食直補(bǔ)資金。在２００４年，１３個(gè)糧食主產(chǎn)省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出了１００億元對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
糧食直補(bǔ)只是中國(guó)２００４年以來(lái)采取一系列增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)民種糧積極性的措施中的一項(xiàng)。除此之外，政府還拿出了逐步減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)、實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)制度、給予良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、嚴(yán)格保護(hù)耕地等一系列辦法。
農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重。２００４年年初中央下發(fā)了一號(hào)文件，主題就是“推動(dòng)農(nóng)民增收”。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了在糧食主產(chǎn)區(qū)每年降低農(nóng)業(yè)稅１個(gè)百分點(diǎn)以上、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，并在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)。為此，中央財(cái)政安排５１０億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
據(jù)測(cè)算，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅和降低稅率可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)２３３億元，再加上取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅６８億元，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)３０１億元。而因糧食價(jià)格上漲等因素農(nóng)民還可增加收入６００多億元。
政策的連續(xù)出臺(tái)也與中國(guó)糧食安全問(wèn)題有關(guān)。從１９９９年開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)量基本上呈逐年下降趨勢(shì)，到２００３年播種面積不足１５億畝，產(chǎn)量只有８６１３億斤，是１９９９年以來(lái)最低。人均糧食占有量降到了１９８２年以來(lái)的最低點(diǎn)。而２００４年一系列政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和地方干部抓糧食的積極性，保證了糧食生產(chǎn)。據(jù)悉，２００４年全國(guó)糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)２５０億公斤基本已成定局，這是全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)４年下滑以來(lái)首次大幅增加，增幅達(dá)到６％。增產(chǎn)增收成為今年農(nóng)業(yè)工作中一道亮麗風(fēng)景。
７、“三荒”困厄長(zhǎng)三角
從去年始，伴隨著珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)滑坡和大批企業(yè)外移，長(zhǎng)江三角洲的地位凸顯，外加長(zhǎng)三角各城市的合作態(tài)勢(shì)良好，政策等軟環(huán)境日趨完善，越來(lái)越多的企業(yè)、資金、人流向長(zhǎng)三角匯聚，一時(shí)間，長(zhǎng)三角成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一高地。然而，２００４年的長(zhǎng)三角卻讓各方突然緊張起來(lái)，隨著貫穿全年的“電荒”、“水荒”的肆虐，２００４年下半年，長(zhǎng)三角又敲響了“地荒”警鐘，“三荒”齊襲長(zhǎng)三角，使長(zhǎng)三角越努力前行就越感困厄。
雖然，年內(nèi)長(zhǎng)三角地區(qū)面對(duì)“三荒”問(wèn)題表現(xiàn)出格外的努力，如政策層立刻以長(zhǎng)三角“１６城市峰會(huì)”的形式，著手商討城市規(guī)劃的對(duì)接整合事宜，并提出了“用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大思路來(lái)統(tǒng)籌全地區(qū)的發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，明確啟動(dòng)區(qū)域城市間“十一五”規(guī)劃的銜接，進(jìn)行特別“議事”，以整合整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間的布局和產(chǎn)業(yè)布局。
但是，眾所周知，由于土地資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源之一，土地資源的儲(chǔ)備量通常被視為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后動(dòng)力的主要因素。經(jīng)驗(yàn)表明，土地在一定時(shí)期內(nèi)的批量“變現(xiàn)”，通?？梢詭?lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮，但土地的提前或超量“變現(xiàn)”必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力透支”而導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)后動(dòng)力不足。
很明顯，改革開(kāi)放２０多年后，以長(zhǎng)三角為核心的中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在“三荒”籠罩下，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“動(dòng)力透支”。看來(lái)接下來(lái)的２００５年，各方應(yīng)該直面的命題恐怕是，未來(lái)的５年、１０年，甚至２０年，中國(guó)究竟能拿什么來(lái)支撐這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)？
８、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)西南
在１１月底舉行的中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署協(xié)議，中國(guó)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟１０個(gè)成員之間將從明年７月起至２０１０年５年間逐步取消大部分雙邊貿(mào)易關(guān)稅。這將為２００５年中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
自１９９０年以來(lái)，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額一直以年均２０％的速度增長(zhǎng)。東盟已連續(xù)１１年成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則為東盟第６大貿(mào)易伙伴。
為使中國(guó)、東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得更加緊密，２００２年１１月４日，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。根據(jù)進(jìn)程表，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將于２０１０年建成。屆時(shí)將成為世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，將僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟，成為世界第三大自由貿(mào)易區(qū)。
而隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)，具有不同地域特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)將更加密切與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。如：廣西和云南與東盟國(guó)家毗鄰，將從國(guó)內(nèi)的地理邊緣變成自由貿(mào)易區(qū)在物流、商務(wù)、投資等方面的中心。以長(zhǎng)三角為中心的華東經(jīng)濟(jì)區(qū)和以珠三角為中心的華南經(jīng)濟(jì)區(qū)，與廣西、云南等西南省區(qū)聯(lián)合，將在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與東盟合作打造太平洋沿岸的黃金貿(mào)易走廊。我國(guó)西部地區(qū)也將能更好地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種資本，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)。
為掃清通往東盟市場(chǎng)的障礙，西南各省區(qū)正積極籌劃一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。而隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程加快，西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，西南滇、黔、桂三省區(qū)急需突破原有的行政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架，實(shí)現(xiàn)南桂昆經(jīng)濟(jì)一體化。
９、煤電矛盾“高燒不退”
由縱橫南北、無(wú)處不在的“電荒”引發(fā)的煤電矛盾幾乎持續(xù)了２００４年一整年，６月份的酷暑一至，全國(guó)的日用電量就創(chuàng)了歷史新高——５９．６７億千瓦時(shí)。從北京到成都，從湖北到整個(gè)南方電網(wǎng)，從長(zhǎng)三角到整個(gè)東北，一片告急之聲。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之下，以往每年１１月舉行的“節(jié)能周”，終于忍耐不住提前５個(gè)月拉開(kāi)了帷幕。面對(duì)電荒，政府帶頭發(fā)起全國(guó)節(jié)能運(yùn)動(dòng)，試圖以改變每個(gè)人的生活習(xí)慣來(lái)節(jié)電、節(jié)能，挖掘可挖掘的最大限度的節(jié)能潛力用以渡過(guò)電荒，緩解煤電矛盾。雖然所有的神經(jīng)都在緊繃著，但有一組數(shù)字依然排列在人們的面前——從全年的情況看，二季度全國(guó)電力缺口為２０００萬(wàn)千瓦左右，三季度預(yù)計(jì)在２５００萬(wàn)到３０００萬(wàn)千瓦左右，四季度至少在１０００萬(wàn)千瓦以上……
于是盛夏７月，愈演愈烈的“電荒”逼迫著各省大規(guī)模搶建電力項(xiàng)目并擬出時(shí)至２００７年的煤電項(xiàng)目計(jì)劃，如浙江省決定投資５００個(gè)億建電網(wǎng)；上海明確投資２００個(gè)億用于電網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)簡(jiǎn)化地方審批事項(xiàng)，促進(jìn)地方電廠(chǎng)建設(shè)的速度。江蘇省在去年投入１３１個(gè)億的基礎(chǔ)上今年再投入１６１個(gè)億建電網(wǎng)，投資規(guī)模與浙滬兩地賽跑。北京則稱(chēng)將在未來(lái)５年內(nèi)，專(zhuān)門(mén)拿出４２０億建電網(wǎng)，這已被納入北京電力公司初步編訂的２００４－２０１０年電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃中。而與此相適應(yīng)的煤炭開(kāi)采、煤礦項(xiàng)目也超常擴(kuò)張著。于是有人擔(dān)心“電荒”導(dǎo)致“躍進(jìn)式”上項(xiàng)目，是否會(huì)引發(fā)又一輪資源和社會(huì)成本的浪費(fèi)？
與此同時(shí)，觀(guān)察家認(rèn)為，煤電矛盾反映出整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的問(wèn)題。解決矛盾最根本的有賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的降溫，當(dāng)然還有煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)等。對(duì)于“煤荒”有望緩解的時(shí)間，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，這一矛盾的緩解必須是在明年宏觀(guān)調(diào)控的措施能夠比較快地產(chǎn)生更大效果的前提下。
１０、中央首提“中部崛起”
在１２月５日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“中部崛起”的提法，首次出現(xiàn)在次年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中。而在今年３月，中國(guó)總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，引起中部省份極大關(guān)注。
中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省，全區(qū)土地面積１０２萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的１０．７％，擁有３．６１億人口，占全國(guó)的２８．１％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的２３％，是中國(guó)主要的動(dòng)力和原材料輸出地區(qū)。
上世紀(jì)９０年代以來(lái)，中部六省與沿海發(fā)達(dá)省市發(fā)展差距逐漸拉大，中部地區(qū)ＧＤＰ占全國(guó)的比重逐漸下降。一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從１９９６年到２００２年，東部地區(qū)在全國(guó)的ＧＤＰ中所占的比重上升了１．１％，環(huán)渤海地區(qū)上升了０．８３個(gè)百分點(diǎn)，珠三角地區(qū)上升了０．３％，惟獨(dú)中部地區(qū)下降了１．０１個(gè)百分點(diǎn)。而中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北，也使得目前中部的地位有些尷尬，成為東西部發(fā)展的“斷層”，有專(zhuān)家為此驚呼“中部塌陷”，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的“梯度效應(yīng)”，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力將會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。
“中部困境”的出現(xiàn)和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”有關(guān)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“中部困境”實(shí)質(zhì)上是“中國(guó)困境”。因?yàn)槟芊駥?shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)面臨的一個(gè)重大的戰(zhàn)略難題，而目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾主要集中在中部地區(qū)。中央提出要“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，顯示國(guó)家已經(jīng)注意到中部地區(qū)所面臨的問(wèn)題，未來(lái)可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)，以扶持中部地區(qū)的發(fā)展。中部地區(qū)各省區(qū)也應(yīng)積極探索如何走出尷尬困境的發(fā)展新路，同時(shí)，還需協(xié)調(diào)目前出現(xiàn)的中部各省爭(zhēng)相欲“率先崛起”、相互經(jīng)濟(jì)協(xié)作少等問(wèn)題。（記者 王海坤 莊 琪）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2004年12月31日
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