弱勢群體遭遇法律空白
2006年，昆明監(jiān)獄開始了“尋孤”活動(dòng)，幫助貧困山區(qū)服刑人員未成年子女解決實(shí)際困難，在給予經(jīng)濟(jì)幫助。同時(shí)，他們還對活動(dòng)進(jìn)行錄像，制作成影像資料，讓那些因家庭困難、交通不便、無法相見的服刑人員及其子女通過影像來慰藉心靈?；顒?dòng)的開展在很大程度安慰了服刑人員，使他們態(tài)度變得積極、情緒變得穩(wěn)定。
同時(shí)，云南省有7個(gè)監(jiān)獄建立了“服刑人員互助基金”、“服刑人員幫困基金”，最早的建立于2004年。5年來，這7個(gè)監(jiān)獄共募集基金53.3萬元，罪犯捐款占35.6%，其次是監(jiān)獄撥款占21.6%，警察捐款占22.1%，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位等其它捐款占19.5%?；鹗褂弥校?8.9%是用于服刑人員未成年子女的救助，占第一位。
但救助仍然是杯水車薪。據(jù)司法部調(diào)查，94.8%服刑人員未成年子女沒有受到過任何形式的社會(huì)救助，曾受到過社會(huì)救助的僅占總數(shù)的5.2%。
“這個(gè)特殊的弱勢群體首先遭遇的是法律空白?！痹颇鲜”O(jiān)獄局那位負(fù)責(zé)人說。
在2006年，民政部等15個(gè)部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，突破性地將服刑人員未成年子女列入救助規(guī)劃中，但也僅規(guī)定“對因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置?！狈倘藛T未成年子女的救助問題仍然沒有成文法律的保障。
同時(shí)這位負(fù)責(zé)人也指出了政府管理職責(zé)上的缺位。
“人們首先想到的是民政部門，但民政部門主要救助孤兒、棄嬰，只有父母雙亡的孩子才有可能進(jìn)入民政部門的視野。而司法行政部門主要職責(zé)是對在押服刑人員進(jìn)行改造，雖然也提供法律援助，但沒有代表政府行使福利救助的職能?！?/p>
“在司法部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，基層工作指導(dǎo)司的安置幫教工作指導(dǎo)處可能是與此關(guān)系最密切的一個(gè)部門，但其主要職責(zé)也僅限于對刑滿釋放和解除勞教人員繼續(xù)教育、就業(yè)等方面提供幫助，服刑人員未成年子女不是直接的工作對象?！?/p>
“而監(jiān)獄，作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，雖然擁有國家賦予的很多執(zhí)法權(quán)力，但非常明確的是，監(jiān)獄不管大墻以外的事情?！?/p>
“那么居委會(huì)呢？就目前我國居委會(huì)和村委會(huì)的能力范圍來看，要求它們來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)也不合理。它們一沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，二沒有專業(yè)的管理人員，三缺乏有效的立法依據(jù)?！?/p>
救助孩子“關(guān)系著兩代人的重生”
從事此研究的云南省警官學(xué)院教授指出，在歐美一些國家，對服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)，是法定的國家或政府的職責(zé)?！拔覈壬剖聵I(yè)總體上還不發(fā)達(dá)，民間救助力量相對薄弱，因此對服刑人員未成年子女的救助，得一步步推動(dòng)?！?/p>
他們建議，國家應(yīng)將一些已有的政策應(yīng)用到服刑人員未成年子女救助中來，如生活上的低保政策，教育上的“兩免一補(bǔ)”政策等。特別是對無人監(jiān)護(hù)的服刑人員未成年子女，應(yīng)由民政部門安排到當(dāng)?shù)毓聝涸骸⒏＠?、兒童村集中供養(yǎng)，對流浪乞討的服刑人員未成年子女，救助站應(yīng)發(fā)揮“最后一道社會(huì)保障底線”的作用。
在制度上，他們建議設(shè)立服刑人員未成年子女檔案，建立監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或代養(yǎng)人、服刑人員與其子女三方定期聯(lián)系的制度。
“如何救助服刑人員未成年子女，是對社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。這能夠使服刑人員感受到來自政府和社會(huì)的幫助和溫暖，關(guān)系到兩代人的重生?！痹颇鲜”O(jiān)獄局負(fù)責(zé)人說。(王清 徐錦書 本報(bào)記者 張文凌)
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